2010年10月18日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展七大新興產(chǎn)業(yè)，為各地城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型提供了廣闊的發(fā)展空間。2011年，是我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策開始具體實施的一年，全國各類新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資活動如火如荼。近日，投資中國·新興產(chǎn)業(yè)投融資交流會在京舉辦，各地參會的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)幾乎都亮出最優(yōu)惠的投資政策，以此來吸引投資者的目光。而如何抓住國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，不斷培植新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，是各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨和需要解決的重要課題。
　　園區(qū)發(fā)展乏力 國家政策振興
　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)是城市發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)、增強經(jīng)濟實力的重要平臺，也是壯大區(qū)域經(jīng)濟、進行城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效載體。據(jù)統(tǒng)計，目前我國共有3400個工業(yè)園區(qū)，各個城市規(guī)劃中類似的產(chǎn)業(yè)園區(qū)比比皆是，結(jié)果導(dǎo)致園區(qū)缺乏鄰近市場需求和同質(zhì)競爭，發(fā)展難度較大。特別是2008年，國家開始統(tǒng)一內(nèi)外資稅率、明確基準(zhǔn)地價、規(guī)范地方政策，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨成本優(yōu)勢弱化、政策優(yōu)勢消失、發(fā)展空間受限等系列問題。靠廉價出讓土地、地方優(yōu)惠政策等吸引外部資本和項目的傳統(tǒng)招商引資方式已經(jīng)失靈，粗放型的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)難以為繼。
　　而國家振興新興產(chǎn)業(yè)為園區(qū)發(fā)展和轉(zhuǎn)型帶來了機遇。《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，到2015年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右。這意味著新興產(chǎn)業(yè)在未來有著巨大的發(fā)展空間和前景。
　　為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，2011年，國家為支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施了一系列措施。第一，加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，在“十二五”今后一段時間內(nèi)，將把提升企業(yè)的創(chuàng)新能力、技術(shù)的研發(fā)能力作為政策的著力點；第二，大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，通過產(chǎn)業(yè)化推動產(chǎn)學(xué)研的有機結(jié)合；第三，大力促進新興產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展；第四，加大力度推進跟國外資本的合作，促進我國企業(yè)“走出去”；第五，從需求方來培育市場，大力推動重大新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進入市場。
　　園區(qū)中國網(wǎng)首席執(zhí)行官代瑞紅認(rèn)為，國家實施的一系列措施，為新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展提供了有力保障。處于新興產(chǎn)業(yè)之中的企業(yè)將會獲得有利的成長空間和發(fā)展機會，而作為產(chǎn)業(yè)集聚地的園區(qū)，在內(nèi)部新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)獲得更好發(fā)展機會的同時，也為承接外部新興產(chǎn)業(yè)項目提供了更多的機會。
　　同時，財政部公布了2011年繼續(xù)實施的部分財稅優(yōu)惠政策，明確落實各項稅費減免政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展，實施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長型企業(yè)的發(fā)展。而且，創(chuàng)業(yè)板也把重點放到支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和成長型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行上市上面。
　　國家發(fā)改委副主任張曉強曾表示，發(fā)改委擬設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，同時建立政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以吸引社會多元投資。目前，很多省市為促進當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也成立了專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。
　　銀行對新興產(chǎn)業(yè)也加大了信貸支持力度。截至2010年底，僅工商銀行在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排領(lǐng)域的貸款金額已經(jīng)超過6.1萬億元，增長幅度超過17%。未來3~5年，工商銀行對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排領(lǐng)域貸款額度將會翻番。此外，新興產(chǎn)業(yè)也正受到眾多投融資機構(gòu)以及民間資本的追捧，很多投融資機構(gòu)紛紛將觸角伸向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并深入到各地城市和園區(qū)，尋找有價值的高成長性項目，為企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、管理優(yōu)化、企業(yè)上市等提供資金和協(xié)助，一些民間資本也開始將投資項目轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體開發(fā)和運營。
　　園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型 多方科學(xué)謀劃
　　自上世紀(jì)80年代設(shè)立以來，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了從企業(yè)填充到產(chǎn)業(yè)集聚，從外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。目前，大多數(shù)園區(qū)開始或已經(jīng)進入了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。
　　為順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的潮流，各省市紛紛制定了當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各地隨之涌現(xiàn)出許多新興產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　面對蜂擁而起的形形色色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，代瑞紅認(rèn)為，在培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上，應(yīng)避免出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)等問題。代瑞紅建議，各地城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，走出一條適合自身的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
　　——因地制宜，確定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。代瑞紅認(rèn)為，任何產(chǎn)業(yè)的萌芽和發(fā)展都是有章可循的，因此，要培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，首先要了解新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和必需條件。國家確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是根據(jù)當(dāng)今世界科技前沿和我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點而確定的全局性發(fā)展方向，而非單個園區(qū)的發(fā)展方向。代瑞紅說，并非所有的園區(qū)都具備培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的條件，各園區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和市場條件，確定相應(yīng)的地方新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和重點發(fā)展領(lǐng)域，因地制宜，差異發(fā)展。避免現(xiàn)在盲目開發(fā)造成后期的招商難、建設(shè)難的難堪局面，也避免造成巨大的資源浪費和經(jīng)濟損失。
　　在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)可行的支持體系和實施方案，這樣，才能逐漸培育和壯大當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)，形成獨具特色的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。在制定地方新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)升級，從而達到通過新興產(chǎn)業(yè)帶動整個園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。
　　——項目為要，創(chuàng)新招商模式。確定產(chǎn)業(yè)方向以及重點產(chǎn)業(yè)之后，圍繞重點產(chǎn)業(yè)進行系統(tǒng)招商非常重要。
　　招商引資是一個系統(tǒng)工程，需要圍繞重點產(chǎn)業(yè)，確定目標(biāo)客戶，制定系統(tǒng)招商方案和整合營銷方案，然后分步驟科學(xué)實施，最終在園區(qū)內(nèi)形成一到幾個重點產(chǎn)業(yè)集群。這樣，集群內(nèi)上下游企業(yè)相互關(guān)聯(lián)，技術(shù)、知識和信息在某種程度上能夠共享，內(nèi)部形成合力互相促進，外部形成引力，吸引外部項目進入園區(qū)。另外，企業(yè)化整體運營特色園區(qū)也是發(fā)展趨勢之一，園區(qū)政府可加強和外部的合作，進行多種方式的園區(qū)開發(fā)和運營。在這個過程中篩選合作伙伴，控制運營風(fēng)險，進行角色轉(zhuǎn)換，快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)升級。
　　——重視創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，是高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)，同時也意味著高投入。新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，技術(shù)開發(fā)能力和創(chuàng)新水平至關(guān)重要。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的高地，是產(chǎn)業(yè)集群生長的土壤。由于偶然的因素，或政府的有意指導(dǎo)，幾個關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集起來，形成新興產(chǎn)業(yè)集群的萌芽。而真正使產(chǎn)業(yè)集群形成和成長，則依賴于集群本身的自生長能力。因此，園區(qū)政府在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)職能，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，形成由企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)、政府等要素完善的創(chuàng)新系統(tǒng)，并且加強各創(chuàng)新主體之間的交流和合作，或者通過引導(dǎo)和國外技術(shù)合作，引進和吸收更為先進的技術(shù)，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，提高整個區(qū)域的創(chuàng)新能力，形成區(qū)域核心競爭力，從而領(lǐng)跑于其他園區(qū)。
　　——資金扶持，做好金融服務(wù)。資金問題是制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，要吸引新興產(chǎn)業(yè)進入園區(qū)，完善的金融服務(wù)不可或缺。首先要加大政府投入，如設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，或與有實力的投融資機構(gòu)合作設(shè)立政府引導(dǎo)基金，扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是單個企業(yè)融資難是一個普遍存在的問題，由于信息不對稱，企業(yè)和資本很難達成有效的合作。政府可充分發(fā)揮橋梁作用，為企業(yè)和投融資機構(gòu)的合作創(chuàng)造更多機會，建立和完善有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多層次資本市場支撐體系和信息服務(wù)體系，以解決企業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸。同時，要做好對企業(yè)的金融服務(wù)，還需要建立一支懂金融的專業(yè)隊伍，目前，有些園區(qū)還缺乏這方面的專業(yè)人才，制約了為企業(yè)提供金融服務(wù)的管理和水平。
　　國內(nèi)外實踐表明，新興產(chǎn)業(yè)成長的速度和質(zhì)量，在很大程度上取決于政府相應(yīng)服務(wù)和保障工作的力度和水平。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有從自身所處的特殊發(fā)展階段和工作環(huán)境出發(fā)，確定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，建立長效推動機制，做好發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套，才能推動園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成和持續(xù)健康發(fā)展。
　相關(guān)報道　商務(wù)部公布全國開發(fā)區(qū)投資環(huán)境評價結(jié)果
　　日前，國家商務(wù)部公布了2010年國家級開發(fā)區(qū)投資環(huán)境評價結(jié)果，青島開發(fā)區(qū)在國家級開發(fā)區(qū)中繼續(xù)保持了投資環(huán)境綜合評價總指數(shù)前五強的成績。列前四強的開發(fā)區(qū)分別是：天津開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園、廣州開發(fā)區(qū)、昆山開發(fā)區(qū)。
　　據(jù)了解，2010年國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境評價由8項指數(shù)綜合得出，包括綜合經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施配套能力、經(jīng)營成本、人力資源及社會責(zé)任、環(huán)境保護及節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、管理體制建設(shè)、發(fā)展與效率，能更全面、更科學(xué)、更客觀地對各國家級開發(fā)區(qū)進行評價。
　　此次國家級開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價范圍由53家擴大到90家，排名前10位的國家級開發(fā)區(qū)分別為天津開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園、廣州開發(fā)區(qū)、昆山開發(fā)區(qū)、青島開發(fā)區(qū)、煙臺開發(fā)區(qū)、北京開發(fā)區(qū)、上海漕河涇開發(fā)區(qū)、大連開發(fā)區(qū)和杭州開發(fā)區(qū)。 （中 廣）