中國工業(yè)報 耿鵬飛

2025年全國兩會政府工作報告明確將低空經(jīng)濟列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，這一被譽為“空中新藍海”的領(lǐng)域正迎來前所未有的發(fā)展機遇。

面對萬億元級市場前景，全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇在兩會上提出，低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，需通過“規(guī)劃、標準、共享、監(jiān)管”四輪驅(qū)動，為低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

規(guī)劃引領(lǐng)與標準體系構(gòu)建

“目前，與美國等發(fā)達國家相比、與低空經(jīng)濟的快速發(fā)展趨勢相比，我國低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，在頂層設(shè)計、標準體系、建設(shè)布局、維護監(jiān)管等方面亟待加強。”張志勇認為，當前我國低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于起步階段，需通過強化頂層設(shè)計與標準規(guī)范，破解“飛得起、飛得遠、落得下”的核心難題。

張志勇向中國工業(yè)報介紹，低空基礎(chǔ)設(shè)施包含物理與信息兩大體系。物理設(shè)施涵蓋無人機起降場、續(xù)航站等硬件，而信息設(shè)施則涉及通信、導(dǎo)航、氣象監(jiān)測等技術(shù)支撐。

針對當前規(guī)劃分散、標準缺失的問題，他建議將低空基礎(chǔ)設(shè)施納入城市總體規(guī)劃，與國土空間布局深度銜接，形成“全國一張圖”的統(tǒng)籌布局。同時，需加快制定統(tǒng)一的技術(shù)標準，涵蓋設(shè)施建設(shè)、維護、安全等全流程，解決不同地區(qū)和部門標準不一的現(xiàn)狀。

這一建議與多地實踐形成呼應(yīng)。例如，湖北省十堰市已制定《低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案》，規(guī)劃建設(shè)“一主三輔”通航設(shè)施和“2+5”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過標準化布局推動低空物流等場景落地。蘇州市則發(fā)布全國首部地方性低空交通規(guī)則，明確起降點建設(shè)標準與飛行審批流程，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供范本。

共享集約與監(jiān)管維護升級

針對低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、利用率低的痛點，張志勇提出“共享集約”理念。他強調(diào)，可依托現(xiàn)有通信基站網(wǎng)絡(luò)，融合部署無人機巢、5G-A通感一體設(shè)施，構(gòu)建低空智聯(lián)網(wǎng)體系。數(shù)據(jù)顯示，中國鐵塔擁有超200萬通信鐵塔站址，覆蓋全國99%的行政村，其天然成網(wǎng)優(yōu)勢為低空基礎(chǔ)設(shè)施共建共享提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

在監(jiān)管維護方面，張志勇呼吁建立智能化安全監(jiān)管平臺，整合大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)實現(xiàn)全天候監(jiān)測，并通過專業(yè)化團隊提升應(yīng)急響應(yīng)能力。這一思路與交通運輸部“低空交通一張網(wǎng)”試點方向高度契合。例如，四川綿陽正依托科技城優(yōu)勢，探索低空飛行服務(wù)與城市管理的融合，通過智能平臺實現(xiàn)空域動態(tài)調(diào)度與風險預(yù)警。

值得注意的是，低空經(jīng)濟的快速發(fā)展對政策協(xié)同提出更高要求。今年《政府工作報告》明確“推動低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展”，多地也在立法層面加速突破。例如，廣州市已施行《低空經(jīng)濟發(fā)展條例》，從土地、資金等要素層面保障產(chǎn)業(yè)落地；浙江省紹興市則通過征求意見稿細化飛行服務(wù)保障規(guī)則。

張志勇的建議不僅為行業(yè)發(fā)展提供路徑，更與國家“新質(zhì)生產(chǎn)力”戰(zhàn)略形成共振。隨著規(guī)劃、標準、共享、監(jiān)管四大支柱的完善，低空經(jīng)濟有望成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。