中國工業報 耿鵬飛

自2024年首次寫入政府工作報告以來，低空經濟政策重心已從“積極培育”轉向“推動落地”，空域管理、法規體系及技術研發的突破性進展，為城市物流、交通、旅游等場景的商用化鋪平道路。2025年政府工作報告再度明確“推動低空經濟安全健康發展”，標志著這一新興產業從戰略布局邁入規模化應用的關鍵階段。

“需各方共同努力，合力推動我國低空經濟健康發展，打造新質生產力發展新模式。”在今年全國兩會上，全國人大代表，中國移動上海公司黨委書記、董事長、總經理樓向平為低空經濟高質量發展建言獻策。

直面低空經濟發展五大難題

根據賽迪研究院《中國低空經濟發展研究報告（2024）》，2023年中國低空經濟規模為5059.5億元，增速33.8%；根據中國民航局的數據預測，到2025年，我國低空經濟市場規模將達到1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。

據工信部發布2024年通信業統計公報，我國5G基站截至2024年底已達425.1萬個，將為低空經濟發展打好堅實的網絡能力基礎。

盡管低空經濟的勢頭很猛，但樓向平認為，目前我國低空經濟存在進一步完善的空間，具體表現五個方面。

一是融合發展體系亟需完善，各地發展不均衡、資源利用不充分等；二是基礎設施建設亟待提速，如設施網難以滿足大規模和高流量低空飛行活動的支撐需求等；三是科技創新能力亟需加強，相關領域存在不同層次人才缺口等；四是產業應用拓展亟需發力，相關應用場景仍處于小規模試點探索階段；五是法律規范尚待完善，低空經濟覆蓋軍、警、商、民等多類應用場景，對法律監管的綜合性、多樣性提出更高要求。

統籌“四網”布局，勾勒低空發展藍圖

針對以上五大難題，樓向平建議從頂層設計、基礎設施、技術人才、產業扶持、法規健全等五方面發力，助推低空經濟產業高質量發展，加快培育新質生產力。

一是加速頂層規劃，打造融合發展“導航儀”。樓向平建議進一步促進國家-地方政策布局的縱向銜接，加快構建《國家低空經濟發展規劃》，為低空經濟長遠發展提供路徑指引。以全國六個eVTOL試點城市為基礎，支持在長三角、粵港澳大灣區、成渝城市群等經濟發達、市場需求旺盛的戰略性區域，構建國家級低空經濟發展試驗區，為低空經濟全域協調發展提供參考樣本。

二是統籌“四網”布局，夯實低空飛行“起落架”。樓向平建議因地制宜規劃“四張網”建設。設施網要積極布局建設通用機場、起降樞紐、維修站、充電點，建成高效、通用、兼容的城市設施網絡。空聯網要積極推動通信、導航、感知等“空天地一體”的信息基礎設施建設，滿足多場景、多主體、多層次的低空飛行器網絡需求。航路網要科學優化空域結構和航路布局，并試行白名單一次性框架審批、商業運營試點飛行報備等機制，為商業規模化拓展夯實基礎。服務網要搭建“1+N+X”（1個全國級平臺、N個省級平臺、X個地市級平臺）統一納管、高效協同的低空服務運營監管信息平臺，進一步強化低空經濟數字化運營能力。

三是驅動技才雙輪，構建產業創新“雙引擎”。樓向平建議加強科技創新方面，鼓勵引導知名研究院、一流高校和龍頭企業深化產學研用合作，加大對飛控系統、主控芯片等核心技術的研發投入。同時，推動低空產業鏈協同開展“通感算”等新技術的應用驗證，形成低空通感導管一體化發展方案，以國產化5G-A技術為核心構建自主可控低空智聯體系。

四是拓展產業應用，構筑市場培育“推進器”。樓向平建議加速產業引導，建議因地制宜挖掘城市管理、交通運輸、三農扶持、文旅觀光、森林防火、公安執法等各行各業應用需求，形成低空經濟應用場景清單等。鼓勵地方設立獎勵補助、貸款貼息、股權投入等多種形式的資金扶持政策，降低產業鏈低空應用成本。

五是完善法規體系，筑牢低空發展“穩定翼”。樓向平建議加快出臺和完善低空經濟相關法律法規，對涉及低空經濟的質量管理、市場運營、安全監管、事故處理、數據保護等法律規定予以進一步完善。細化低空飛行活動的審批流程、準入條件、安全要求、違規處罰等關鍵內容，健全低空安全監管體系機制。

展望未來，低空經濟有望形成萬億級產業集群，成為重塑城市形態、推動區域協調發展的重要引擎。