中國工業報記者   曹雅麗

2025年政府工作報告在介紹政府工作任務時提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。

在2025年全國兩會上全國政協委員、來伊份總裁郁瑞芬帶來了有關消費提振、消費經濟等多份提案。

“消費是地方經濟增長的三駕馬車之一，也是經濟穩增長的主引擎，是暢通國內大循環的關鍵環節。”郁瑞芬指出，當前我國經濟面臨需求收縮壓力，中央明確將擴內需作為經濟工作首要任務。地方財政作為區域經濟調控主體，應通過精準施策激發消費潛力，構建“想消費、敢消費、能消費”的長效機制。

郁瑞芬表示，盡管各地通過發放消費券等方式推動縣域經濟復蘇，但尚未形成全域消費生態。消費券邊際效應遞減，城鄉消費二元結構突出，縣域商業體系存在數字化程度低、流通成本高等短板。地方財政需創新資金使用方式，在平衡債務風險的前提下，構建可持續的消費促進機制。

對此，郁瑞芬建議，強化資金統籌，整合商務、文旅等部門資金設立省級促消費基金，推行“財政+金融”聯動模式，通過消費券乘數效應放大資金效能，探索“現金補貼+抽獎激勵”組合模式；推進縣域消費升級，實施“百縣千鎮”商業提升計劃，完善物流配送體系和數字化場景，利用中央專項資金支持智慧商圈建設，推動大宗商品消費下沉；試點“鄉村振興特別國債”，完善農村基礎設施，打造“都市后花園”消費帶，發展民宿經濟、康養旅游等新業態；優化支出結構，將土地收益一定比例用于養老托育服務，實施“銀發消費振興計劃”。強化就業培訓，穩定居民收入預期。配套建立績效考核機制和資金直達監測平臺，在風險可控下發行消費專項債券等。

消費經濟方面，郁瑞芬表示，與自然生態系統一樣，消費商業生態系統中的各環節相互依存，當前，電商壟斷經營行為正破壞消費商業生態平衡，零售業和餐飲服務業受影響尤為突出。電商網購平臺低價排擠線下實體、擠壓線上商戶利潤；電商外賣平臺前期補貼培養用戶習慣，后期高傭金擠壓商家和騎手，致線上線下價格內卷。電商壟斷經營還易引發市場通吃、產業鏈壓榨等問題，需加強監管修復生態。

“規范電商壟斷，將有利于激發消費活力。”為此，郁瑞芬提出四項建議：

一是強化監管執法。反壟斷監管部門加強日常監管，建長效機制，加大執法力度，對壟斷行為依法嚴懲。跨部門協同監管，市場監管、網信、稅務、公安等聯動，打擊電商平臺壟斷及違法違規行為。

二是推動電商平臺企業自律。引導電商平臺企業樹立正確經營理念，強化社會責任，遵守自律公約。建平臺企業信用評價體系，將壟斷、違法違規行為納入信用記錄，對信用好企業給政策支持，不佳企業警示懲戒。

三是促進實體經濟與數字經濟融合。反壟斷監管部門牽頭開展“反壟斷視角評估商業生態失衡影響及修復路徑”專項研究，分析電商平臺壟斷對消費領域影響，提修復措施。出臺促進實體經濟和數字經濟融合的制度、法規、標準，引導平臺與實體經濟企業合作，互補共贏，推動實體經濟數字化轉型。

四是全面保障消費者權益。引導電商平臺企業完善消費者權益保護制度，加強商家資質審核和商品質量監管，保護消費者隱私數據。完善消費者投訴處理機制，暢通投訴渠道。加強消費者權益保護法律宣傳，提高消費者法律意識和維權能力。

“規范電商壟斷經營行為將更有利于激發消費活力，推動實體經濟數字化轉型，推動經濟高質量發展。”郁瑞芬說。