中國工業報記者   曹雅麗

2025年政府工作報告強調，要切實落實促進民營經濟發展的政策措施，依法保障民營企業和民營企業家的合法權益，并鼓勵具備條件的民營企業建立健全具有中國特色的現代企業制度。

“隨著我國民營經濟的發展壯大，一些長期遺留下來的‘頑癥’問題，成為制約民營經濟發展后勁的絆腳石，可以考慮通過試點攻堅的方式加以解決。”2025年全國兩會上，全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中提出“關于組織試點攻堅，破解阻礙民營經濟發展頑癥的建議”。

據介紹，“試點-推廣”機制是黨自革命時期就熟練運用的“法寶”之一。特別是改革開放以來，更成為政策制定、創新突圍、上下互動的常態化治理工具，為中國特色政策體系的形成以及國家的改革發展發揮了重要作用。

胡成中表示，中央反復強調“兩個毫不動搖”的基本方略，出臺了一系列促進民營經濟發展壯大的重磅政策文件，并設立民營經濟發展局，還以制定《民營經濟促進法》的形式為民營經濟發展保駕護航，民營企業對此無不歡欣鼓舞、滿懷期待。

“從以往經驗來看，中央為促進民營經濟發展出臺的政策都是直擊痛點、措施全面，但進入具體的細化執行落地階段以后，往往會出現周期長、效果慢，甚至打折扣的問題。”胡成中說。

胡成中表示，以《民營經濟促進法》（草案征求意見稿）為例，第二十四條規定，“金融機構在授信、信貸管理、風控管理、服務收費等方面應當平等對待民營經濟組織”。

為此，胡成中建議，由國家發改委民營局牽頭，在全國范圍內篩選若干個民營經濟發展程度較高的城市，具體圍繞《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》以及《民營經濟促進法》這兩份綱領，提煉若干頑癥性問題，幫扶這些城市分別聚焦一個問題開展攻堅試點。

一是試點工作的安排，可由國家發改委民營經濟發展局牽頭，把握大方向并協調其他部委，省發改委民營經濟發展局提供省內資源支持，入選城市的黨委、政府具體負責開展工作。

二是入圍城市的篩選標準，可以設定為區域內民營企業占市場主體總數的70%以上，區域內民營企業納稅占總稅收的70%以上，區域內民營企業提供的就業崗位占城鎮總就業崗位的70%以上，區域內民營企業產值占總產值的70%以上，四條滿足兩條即可。

三是攻堅課題的設計，要聚焦《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》和《民營經濟促進法》針對的頑癥性問題，如民營企業市場準入的公平性問題，民營企業融資、信貸的一視同仁問題，民營企業最怕的過度執法、異地執法問題等等。

四是試點工作要堅持解放思想、實事求是原則。要超越原有的體制，從根本上沖破束縛發展的桎梏。

“試點的價值就在于找到可以復制推廣的路徑，即便失敗也是寶貴經驗，對于試點城市難以解決的深層次問題，可以梳理總結后提交中央作為決策參考。”胡成中建議。