■中國工業(yè)報 耿鵬飛

在2025年全國兩會，人工智能（AI）與低空經(jīng)濟作為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎，被賦予戰(zhàn)略高度，成為兩會代表、委員建言“高頻詞”。3月5日，國務(wù)院總理李強在十四屆全國人大三次會議作《政府工作報告》提出，將人工智能和低空經(jīng)濟視為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。

AI與低空經(jīng)濟，二者正以“技術(shù)+場景”雙引擎重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局。在這場新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展競速賽中，政策如何精準(zhǔn)導(dǎo)航？技術(shù)如何穿透產(chǎn)業(yè)壁壘？圍繞這一戰(zhàn)略部署，多位全國人大代表、政協(xié)委員結(jié)合行業(yè)實踐與前沿趨勢，提出系統(tǒng)性建議，為AI與低空經(jīng)濟的發(fā)展指明方向。

推動人工智能賦能千行百業(yè)

隨著技術(shù)的快速發(fā)展，人工智能發(fā)展的重心逐步轉(zhuǎn)向工程化、規(guī)模化應(yīng)用，“以用促建”成為AI迭代演進(jìn)的關(guān)鍵路徑。

由中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《2024年生成式人工智能應(yīng)用發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月，我國生成式人工智能用戶規(guī)模達(dá)2.3億人，AI核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近6000億元，相關(guān)企業(yè)超4500家。

《政府工作報告》指出，要激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力，持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴大5G規(guī)模化應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

國務(wù)院新聞辦公室在3月5日舉行吹風(fēng)會，《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛在會上表示，《政府工作報告》提出持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動，就是要抓住人工智能技術(shù)突破的機遇，使我國的數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢充分結(jié)合，推動人工智能大模型的廣泛應(yīng)用，努力推動人工智能真正賦能千行百業(yè)、走進(jìn)千家萬戶。

陳昌盛表示，有關(guān)部門正在抓緊部署持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動。在產(chǎn)業(yè)賦能方面，要讓人工智能盡可能在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)中利用起來，積極支持大模型在垂直領(lǐng)域的開發(fā)和應(yīng)用，讓人工智能真正賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。

全國人大代表，中國移動浙江公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理楊劍宇向中國工業(yè)報表示，隨著技術(shù)的快速發(fā)展，人工智能發(fā)展的重心逐步轉(zhuǎn)向工程化、規(guī)模化應(yīng)用，“以用促建”成為AI迭代演進(jìn)的關(guān)鍵路徑。但目前人工智能產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)在軟硬件協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)據(jù)供給流通、網(wǎng)信安全監(jiān)管、內(nèi)容風(fēng)險等方面仍然面臨一些問題，他建議，從供需對接、數(shù)據(jù)開放、協(xié)同監(jiān)管、內(nèi)容建設(shè)四個方面入手，“以用促建”推動AI應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化落地。

“近年來，我國人工智能領(lǐng)域不斷突破，國產(chǎn)大模型加速發(fā)展，DeepSeek驚艷世界，為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動能。”全國人大代表，中國移動湖南公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理程偉向中國工業(yè)報表示，人工智能已成為推動社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力，湖南移動捕捉機遇，積極布局大模型開發(fā)與應(yīng)用。

全國人大代表，中國電信湖北公司黨委書記、總經(jīng)理張敏向中國工業(yè)報分析，以DeepSeek為代表的國產(chǎn)大模型實現(xiàn)算力效率革命性突破，單位成本性能比達(dá)到國際領(lǐng)先水平，打破算力瓶頸限制。同時，國產(chǎn)大模型在推理效率與多模態(tài)融合上表現(xiàn)突出，部分指標(biāo)已超越國際競品。但伴隨技術(shù)躍升帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，構(gòu)建“技術(shù)+法規(guī)”雙軌共治體系已成為保障國家安全的重要任務(wù)。這既關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更是構(gòu)建新型國際技術(shù)治理秩序的戰(zhàn)略抓手。

隨著DeepSeek等創(chuàng)新企業(yè)的崛起，中國生成式人工智能產(chǎn)業(yè)站在新的發(fā)展節(jié)點。據(jù)信息技術(shù)研究和咨詢機構(gòu)Gartner預(yù)測，到2027年，40%的生成式人工智能解決方案將實現(xiàn)多模態(tài)集成應(yīng)用。在企業(yè)應(yīng)用方面，預(yù)計到2025年，39%的全球組織將處于生成式人工智能試驗階段，14%將進(jìn)入擴展階段。全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所研究員張云泉告訴中國工業(yè)報，前兩年他的提案關(guān)注“東數(shù)西算”宏觀布局，今年則要聚焦生成式AI趨勢下的發(fā)展挑戰(zhàn)。

全國人大代表，中國移動重慶公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理夏泳建議，加快推動“疆算入渝”，促進(jìn)AI賦能。聚焦破解算力資源區(qū)域性不協(xié)調(diào)問題，建議以跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新實踐，為“東數(shù)西算”國家戰(zhàn)略注入強勁動能。

低空經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長的新引擎

到2025年，中國低空經(jīng)濟的市場規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元，并有望在2035年增長至3.5萬億元。低空經(jīng)濟涵蓋無人機物流配送、城市綜治、低空旅游、空中農(nóng)業(yè)監(jiān)測等多個領(lǐng)域，對于推動地方經(jīng)濟發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)具有重要作用。

《政府工作報告》提出，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

事實上，2024年低空經(jīng)濟首次被寫入《政府工作報告》，提出積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎。黨的二十屆三中全會將低空經(jīng)濟寫入《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出要建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，要發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。

2024年，國內(nèi)許多城市嘗試乘勢“起飛”，北京、上海、深圳、蘇州等城市紛紛出臺政策，支持低空經(jīng)濟發(fā)展。隨著5G-A（5G-Advanced）通感一體、北斗高精度定位導(dǎo)航、人工智能、新能源等新技術(shù)成熟，為低空經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展提供了基礎(chǔ)底座，低空經(jīng)濟正迅速成為全球經(jīng)濟增長的新引擎。

據(jù)中國民航局預(yù)測，到2025年，中國低空經(jīng)濟的市場規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元，并有望在2035年增長至3.5萬億元。低空經(jīng)濟涵蓋無人機物流配送、城市綜治、低空旅游、空中農(nóng)業(yè)監(jiān)測等多個領(lǐng)域，對于推動地方經(jīng)濟發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)具有重要的作用。

因此，張敏建議，適度超前布局低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

湖南省作為全國低空空域管理改革試點省份之一，在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有良好的基礎(chǔ)和獨特的優(yōu)勢。湖南具備北斗導(dǎo)航、工程機械、5G通信等低空全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，擁有全國唯一的中小航空發(fā)動機研發(fā)基地，形成了株洲航空城等一批航空科研生產(chǎn)園區(qū)和通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有包含整機制造、動力系統(tǒng)、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等在內(nèi)的通航制造產(chǎn)業(yè)鏈體系，中小航空發(fā)動機全國市場占有率達(dá)90%。程偉就加速發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提出建議，明確低空經(jīng)濟的發(fā)展方向、重點領(lǐng)域和支持措施，引導(dǎo)社會資源向低空經(jīng)濟領(lǐng)域合理流動。對低空飛行器制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是公共安全管控平臺等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予支持。

“低空經(jīng)濟不是區(qū)域獨角戲，而是國家戰(zhàn)略級系統(tǒng)工程。”全國人大代表，中國移動上海公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理樓向平指出，當(dāng)前需加速構(gòu)建《國家低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，在長三角、成渝等戰(zhàn)略區(qū)域打造可復(fù)制的“試驗田”。

作為全國首批低空空域管理改革試點城市，重慶自2012年起便積極探索低空經(jīng)濟發(fā)展。2022年，重慶兩江新區(qū)成功獲批國家民用無人駕駛航空試驗區(qū)。2023年，重慶入圍國家級國產(chǎn)通用航空裝備物流運輸領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用試點城市。2024年，重慶被列為全國首批eVTOL（電動垂直起降飛行器）試點城市。政策紅利的持續(xù)釋放，推動重慶形成涵蓋無人機研發(fā)制造、通航服務(wù)、應(yīng)用場景測試的完整產(chǎn)業(yè)鏈。多家龍頭企業(yè)集聚，形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。夏泳向中國工業(yè)報表示，“重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，得天獨厚的地形地貌孕育了豐富多樣的低空應(yīng)用場景，為低空消費的落地生根提供了肥沃的土壤。”

人工智能與低空經(jīng)濟發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)

隨著技術(shù)的快速發(fā)展，人工智能發(fā)展的重心逐步轉(zhuǎn)向工程化、規(guī)模化應(yīng)用，“以用促建”成為AI迭代演進(jìn)的關(guān)鍵路徑。但目前人工智能產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)仍然面臨一些問題。

兩會代表、委員在建言中分析了當(dāng)前AI以及低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然問題與挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，重慶人工智能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。盡管在智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域需求旺盛，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新和人才儲備仍待提升。夏泳建議：“應(yīng)引導(dǎo)國家級科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)落戶重慶，共建創(chuàng)新平臺，加速AI與實體經(jīng)濟的深度融合。”

樓向平向中國工業(yè)報表示，推動人工智能賦能中小企業(yè)提質(zhì)增效需要重點解決“一是人工智能應(yīng)用開發(fā)不足，中小企業(yè)需求難紓。二是智能算力供需失衡，中小企業(yè)使用受限。三是數(shù)據(jù)安全防護薄弱，中小企業(yè)發(fā)展存在隱患。”的問題。

張云泉向中國工業(yè)報分析，推動生成式人工智能技術(shù)更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，在全球競爭中占據(jù)有利位置，亟須解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的企業(yè)端生成式人工智能落地成本過高、工程化支撐體系不完善、復(fù)合型人才供給嚴(yán)重不足等問題。

對于數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，張敏向中國工業(yè)報分析，AI數(shù)據(jù)安全風(fēng)險亟待防范，需構(gòu)建“技術(shù)+法規(guī)”雙軌體系。她建議加強模型權(quán)限管理，防范數(shù)據(jù)投毒、深度偽造等攻擊，并強化數(shù)據(jù)分級分類與實時監(jiān)控。楊劍宇向中國工業(yè)報表示，呼吁深化協(xié)同監(jiān)管，建立AI安全評估制度，同時統(tǒng)籌建設(shè)中文數(shù)據(jù)集，強化主流價值觀審核，防止意識形態(tài)風(fēng)險。

聆聽《政府工作報告》后，全國人大代表，中國移動四川公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理馬奎表示，我國中小企業(yè)正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型突破期，作為民營經(jīng)濟核心群體之一，其“智改數(shù)轉(zhuǎn)”水平直接影響產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效能與區(qū)域經(jīng)濟競爭力。為此，結(jié)合前期走訪調(diào)查、專題研究，他建議，推進(jìn)“5G-A×AI×工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，加速中小企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。

楊劍宇認(rèn)為，目前人工智能產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)仍然面臨一些問題，主要包括：算力基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)，軟硬件協(xié)同創(chuàng)新亟待突破；AI技術(shù)能力加速突破，數(shù)據(jù)供給流通仍然存在堵點；網(wǎng)信安全形勢面臨新挑戰(zhàn)，監(jiān)管體系和手段仍需強化；大模型內(nèi)容風(fēng)險不容忽視，大量國內(nèi)AI大模型一味照搬國外資料，存在意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險，主流價值觀引領(lǐng)有待加強。

樓向平認(rèn)為，目前我國低空經(jīng)濟存在進(jìn)一步完善的空間，具體表現(xiàn)在：一是融合發(fā)展體系亟須完善，各地發(fā)展不均衡、資源利用不充分等；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待提速，如設(shè)施網(wǎng)絡(luò)難以滿足大規(guī)模和高流量低空飛行活動的支撐需求等；三是科技創(chuàng)新能力亟須加強，相關(guān)領(lǐng)域存在不同層次人才缺口等；四是產(chǎn)業(yè)應(yīng)用拓展亟需發(fā)力，相關(guān)應(yīng)用場景仍處于小規(guī)模試點探索階段；五是法律規(guī)范尚待完善，低空經(jīng)濟覆蓋軍、警、商、民等多類應(yīng)用場景，對法律監(jiān)管的綜合性、多樣性提出更高要求。

全國人大代表、中國電信江西撫州分公司“宗強班”班長宗強指出，目前，我國低空經(jīng)濟雖有發(fā)展?jié)摿Γc發(fā)達(dá)國家相比存在差距，面臨空域資源分配不均、部分空域閑置，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、飛行服務(wù)保障體系不完善，通用航空企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，尚未形成完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)用場景匱乏、新興應(yīng)用場景開發(fā)不足等問題。

針對當(dāng)前AI與低空經(jīng)濟發(fā)展的難題和挑戰(zhàn)，兩會代表、委員紛紛進(jìn)行了建言獻(xiàn)策。