新產城·開欄的話：

城市因產業而興起，產業以城市為載體。

產城的和諧共振十分關鍵。

習近平總書記指出：“概括地說，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。”習近平總書記提出的新質生產力概念，順應當代中國發展實際，符合當代中國生產力發展現實需要，指明了產業轉型升級的方向。

城市與科技園區、產業園區作為工業的載體，在催生技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級方面，發揮了巨大的作用，是新質生產力的能量場、孵化器。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制”，為產、城深度融合發展作出了科學指引。

圍繞中央精神、緊跟時代大勢，中國工業報社開啟“新產城”版面，記錄產業升級、城鎮發展的和諧共振。

從城鎮格局上，我們將分三個維度關注：宏觀上，關注西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部地區現代化、京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域戰略；中觀上，關注成渝經濟圈、雄安新區等城市區域發展；微觀上，關注縣域經濟、工業小鎮、產業園區、科技園區、工業園區、城鄉統籌等區域發展。

從產業動能上，我們將以培育和發展新質生產力，深入推進新型工業化，建設工業強國為指引，聚焦科技創新、產業變革、區域經濟等方面，同時把握綠色城市、公園城市、文明城市等城鎮發展新趨勢，全面展現新時代產城深度融合發展的生動實踐。

新時代，新動能，新產城。

歡迎廣大讀者圍繞上述內容投稿，分享精彩觀點。投稿郵箱：cin1346@126.com。

中國工業報 劉德炳

“高原”之上有“高峰”。

電影《哪吒2》創下超140億元的票房紀錄，這背后離不開以成都可可豆動畫影視有限公司為代表的成都市本土企業快速崛起。通過采用先進的計算機圖形技術和算法，實現科技和藝術的交融，《哪吒2》將我國的電影工業推向了一個新的高度。

這是成都新質工業蓬勃發展的一個縮影。

機器人產業版圖越來越大，航空產業園短短四五年實現從零到百億的突破，光學設備企業向技術的珠峰攀登，中糧產業園通過最新食品工藝快速搶占市場高地......2月25日至26日，中國工業報社2025尋找新質生產力領跑者案例調研行走進四川省成都市，走進產業園區和企業一線，深入采訪調研當地發展新質生產力的生動實踐。

隨著一個個創新的高地正在筑就，未來的產業高峰或將孕育其中。成都何以“成”？經濟前景幾何？通過此次調研中國工業報將為你逐一展示。

“技術”與“場景”雙輪驅動

成都的新質生產力發展呈現出“技術攻關縱深突破”與“應用場景超前布局”雙輪驅動，“硬科技+軟實力”發展并舉的特征。

長長的手臂、高可及人的軀體，在成都市成華區龍潭工業機器人產業園的一條主干道旁，走進成都卡諾普機器人技術股份有限公司（以下簡稱“卡諾普”）車間，迎面可見“焊接工”、“擰螺絲工”等數十類工種的機器人。

卡諾普副總經理鄧世海告訴中國工業報，2012年，他們五個創始人一起湊了50萬元初創資金，從單一控制器開始起步，投身于工業機器人行業。時至今日，卡諾普已經具備機器人整機生產能力，全系列產品線已超60種機器人，機器人整機銷售數萬臺，產品遠銷德國、泰國等30余個國家和地區，是國家級高新技術企業、國家專精特新“小巨人”企業。

鄧世海表示，技術研發是企業生存之根，技術人員能占到企業全體員工的40%，研發投入常年占到整體投入的10%以上。其中在2019年，研發投入占比高達近20%。“下一步，我們將加大出海步伐，一方面是擴大市場規模，另一方面，也希望通過與國際企業競爭進一步提升技術實力。”

在四川成都新都高新技術產業園區，占地3600畝的四川成都航空產業園正悄然分布其中。承擔國產大飛機C919機頭生產任務、制造首臺全國產化反推短艙整機、建成亞洲最大的熱表處理中心，這里已成為航空產業的新高地。而在五年前，這里是曾經是一片空地，在中航工業成都飛機工業（集團）有限責任公司、中國航發成都發動機有限公司等鏈主企業帶動下，先后遴選成都長之琳航空制造有限公司（以下簡稱“長之琳”）等一大批行業領軍企業入園，這片航空產業園很快實現了從零到百億的蝶變。

長之琳有關負責人告訴中國工業報，該公司自主研發的高壓鈦合金管路連接技術，大幅提高航空管路連接強度，攻克了“卡脖子”難題，成為多家航空航天企業的戰略供應商。

在成都市新津區中糧產業園，中糧生化（成都）有限公司（以下簡稱“中糧生化”）通過多環節持續創新，建立起全國最大、工藝領先的特種糖生產車間，擁有年產10萬噸果葡糖漿、2萬噸麥芽糖漿產能；同時市場規模不斷擴大，僅西南地區調味糖市場占有率就高達90%，深受可口可樂、康師傅、華潤怡寶、蒙牛等知名飲料客戶及新茶飲頭部企業客戶認可。

中糧生化總經理梁永紅表示，一方面，中糧生化加大研發投入，提升糖漿生產工藝，生產出高品質的果糧麥芽糖等產品；另一方面，中糧生化組建“甜動力小組”，依靠自主研發開發出多款調味糖，產品線實現了從“單一大宗”到“大宗+特種”脫胎換骨的轉變。

在成都中車電機有限公司的調研過程中，中國工業報了解到，該公司通過不斷加大研發投入，持續開發新產品線，提升市場競爭力和經濟效益。而民航成都物流技術有限公司，則開發出無人分揀機器人、行李獨立運載系統等新產品，廣泛應用于市場。四川至臻精密光學有限公司（以下簡稱“至臻光學”）的光學設備及高精度元件已達到國內領先水平，正在向更高峰攀登。

“創新是這些項目共同的特質。”四川省社科院研究生學院院長柴劍峰告訴中國工業報，通過科技創新引領新質生產力發展，成都新質工業多點開花。

柴劍峰表示，成都的新質生產力發展呈現出“技術攻關縱深突破”與“應用場景超前布局”雙輪驅動，“硬科技+軟實力”發展并舉的特征。具體而言有6個方面。一是技術驅動、科技創新；二是數字經濟、激發活力；三是綠色低碳、彎道超車；四是人才賦能、活力生態；五是開放協同、鏈接全球；六是產業融合、破界共生。

四川大學經濟學院經濟系主任姚樹榮教授告訴中國工業報，成都市新質生產力圍繞人工智能、數字經濟、航空航天、集成電路、交通運輸、低空經濟等主賽道布局，點多面廣。

上下樓就是上下游

四川省及成都市通過綜合施策，為企業提供全方位的利好政策，成都市新質生產力發展駛入‘快車道’。

一個新事物的孕育和壯大，顯然不是一蹴而就的。

提起剛創業時的艱辛，鄧世海表示，最難的一關是租廠房。“一開始資金不足，又要投入研發，面對租廠房的大額開支，創始團隊真是捉襟見肘。”

鄧世海表示，成都市龍華區了解到這一現狀后，當即與產業園區協調房租減半，之后又多次減免房租，幫助企業渡過了難關。

隨著企業不斷壯大，需要的廠房面積越來越大，鄧世海和團隊又遇到了搬廠房的難題。“成立十年，搬了六七次家，由于很多設備都有固定位置和線路，拆卸搬遷起來十分費時費力，而機器人又是大塊頭，不搬又沒地方擺放。”

鄧世海表示，為此，公司向成都市龍華區提出申請，希望能徹底解決廠房問題。最終，經報批，卡諾普通過土地交易市場購買了一塊工業用地，建起了廠房。

鄧世海指著廠房外的大馬路說，這塊地位置好，面積大，企業可以安心謀發展，再也不用考慮廠房問題了。

無獨有偶。中糧生化的梁永紅及其團隊近期也遇到了一件暖心事。

透過中糧生化辦公室的玻璃窗，可以看到旁邊一片工地被圍起來，工人們正在其中緊鑼密鼓的架鋼筋、澆水泥，地基已開始露出地面。

“這是公司正在建設的新廠區。”梁永紅告訴中國工業報，為了滿足市場的大額訂單需求，公司正在建設15萬噸/年淀粉糖擴建項目，預計今年8月可投產。不過，在項目立項之初，中糧集團公司對于新廠區是否需要建設，一時尚未拿定主意。

四川成都市新津經濟開發區相關負責人告訴中國工業報，為了爭取項目盡快落地，新津區領導帶隊專程拜訪中糧集團公司，當場表示盡全力幫助企業擴產，“經開區和企業共同組建項目專班，圍繞項目立項、方案設計、能源保障、竣工投運等環節都形成任務清單，全力以赴保障早建設早投產”。最終，這番誠意打動了中糧集團公司，新廠區順利落地成都市新津區。

接下來，成都市新津區的高效更是令對方吃下了定心丸。2024年12月23日，中糧生化取得了施工許可證；第二天，項目正式開始施工。“拿證即開工，大大節省了建設周期”，這種速度讓梁永紅感到非常驚喜。

梁永紅表示，新津區相關部門通過提前介入、聯合辦公，將一些程序前置，壓縮了審批時間，從而保證企業盡早施工、盡早投產見效。

成都市新都區百億級航空產業園是如何快速崛起的？對此，成都市新都區有關負責人表示，第一步，新都區通過改革創新，政府投資籌建園區廠房，吸引鏈主企業中航工業成都飛機工業（集團）有限責任公司等入駐；第二步，通過鏈主企業帶動產業鏈企業長之琳等入園，實現上下樓就是上下游，達到建圈強鏈的效果；第三步，進一步引進輔鏈企業，完善產業配套，做大航空產業的商業版圖；第四步，為精準解決園區企業的關鍵共性工序需求，新都區投資20億元，建成了熱表處理、檢驗檢測、產品交付、智能物料“四大中心”，讓企業以最低成本獲得共性技術服務。

長之琳有關負責人表示，“熱表處理是航空零件制造的重要工序，投入大、運行成本高，一般企業難以承擔。園區以‘共享模式’建設‘熱表處理中心’，幫助企業分擔了這一成本，讓園區企業可以輕裝上陣、快速發展。”

“加快培育和發展新質生產力、建設先進制造業基地，是四川省重點發力的方向。”四川省經信廳黨組成員、副廳長敬茂明向中國工業報表示，四川省實施六大優勢產業提質倍增，推進“15+N”重點產業建圈強鏈，推動25條產業新賽道爭先競速，實現產業提質與規模倍增“兩全齊美”；同時在實施建圈強鏈、培育特色優勢產業集群、雙向揭榜掛帥、服務壯大優質企業等方面做出了積極探索。

成都市經信局新經濟委黨組副書記、副局長曾科表示，成都市聚焦“三中心一基地”（西部經濟中心、西部科技創新中心、西部對外交往中心以及全國先進制造業基地）核心功能，把“工業立市、制造強市”作為發展實體經濟“一號工程”，大力發展五大先進制造業，做強19條重點產業鏈，加快構建“支柱+新興+未來”梯次發展的現代化工業體系，吹響“立園滿園”行動號角，深入推進產業建圈強鏈，全面開展“進萬企、解難題、優環境、促發展”工作，堅持“有需必應、無事不擾”原則，分層分級走進16000多家企業，收集問題，高效辦結，有力促進了成都新質生產力的發展。

“四川省及成都市通過綜合施策，為企業提供全方位的利好政策，成都市新質生產力發展駛入‘快車道’。”柴劍峰表示，一是政策支持，二是基礎設施和創新平臺建設，三是人才資本的虹吸效應，四是強調教育與培訓，五是協同區域合作。比如成都市打造覆蓋企業全生命周期的3000億元產業基金體系，大大激發企業發展動能；四川省設立“天府科創走廊”，統籌成都、綿陽、德陽等地創新資源，省域及成渝協同發展的獨特模式成效顯著。

挖掘后發優勢將潛力轉化為實力

從成都市過去20多年的發展和當前成都市發展工業的拳拳之心來看，其發展成果確實在相當程度上發揮了后發優勢。

2024年，成都市經濟呈現企穩回升、穩中有進的態勢。

在“穩”的方面，主要是經濟基本盤穩。成都地區生產總值達到2.35萬億元，同比增長5.7%，增幅高于全國。

在“進”的方面，主要是高質量發展“進”中有力。2024年，成都高新技術企業數量增長11.5%，國家級、省級產業集群分別達到12個、20個，實現了“先進制造業百強市”從第9到第8的進位。2024年，成都簽約引進重大項目435個、總投資5679億元、工業投資增長48.7%，規模以上工業企業突破5000家。

2024年，成都新津經開區深入實施產業建圈強鏈，做大做強綠色食品、新能源、軌道交通三大主導產業，培育壯大新型材料、智能制造裝備等新興產業，同時按公園城市的理念推進產城融合發展，目前入駐工業企業498家，規上工業企業205家，世界500強企業18家，聚焦了一大批優質新質工業企業，2024年全年規上工業總產值邁上500億元臺階。

從四川省來看，2024年全省新技術、新產品、新業態不斷涌現，人工智能、生物技術、無人機等新興產業增加值超過20%，高技術制造業增加值增長8.4%，綠色低碳優勢產業增長10.2%，成為經濟增長的重要拉動力。

對比來看，成都GDP總量穩居全國城市GDP第七位，增速位居副省級城市第二。

柴劍峰表示，全國GDP前十的城市都有很大的發展潛力，而且越往前競爭壓力越大，成都經濟顯示出增長之勢、保持優勢地位就是巨大的考驗。從歷史及當前GDP、人均GDP、地理位置等方面看，相比于東部沿海城市杭州、廣州等而言，位于中西部的成都市處于后發地位，因此，其發展的關鍵點在于通過發揮后發優勢，不斷提升城市經濟體量和質量。

所謂后發優勢，是指后起國家和區域在推動工業化方面的特殊有利條件，包含多個層次：一是通過樣本學習獲得借鑒經驗；二是政策扶持紅利；三是后發地區成本優勢；四是未開發的市場潛力。

北京大學國家發展研究院名譽院長、新結構經濟學研究院院長林毅夫向中國工業報表示，后發優勢適用于每個發展中國家。如果發展中國家利用自身后發優勢的潛力，便可以更快地增長，如中國從1978年到2022年，年平均增長率為9%，是發達國家的4倍。

柴劍峰認為，從成都市過去20多年的發展和當前成都市發展工業的拳拳之心等來看，其發展成果確實在相當程度上發揮了后發優勢。更關鍵的是，成都乃至整個四川需要思考今后將如何進一步挖掘后發優勢，將發展潛力切切實實轉化為發展成果。

2023年7月，習近平總書記在四川考察時強調，要把發展特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向。這為四川省下一步的發展提供了科學指引和根本遵循。

柴劍峰表示，特色優勢產業和戰略性新興產業是后發地區發展的有力武器，一方面，特色產業本身是后發地區的優勢，另一方面，不論是先發地區，還是后發地區，其新興產業基本都處于同一起跑線，面臨著相同的機遇，后發地區有機會后發先至。

四川省委書記王曉暉表示：“戰略性新興產業是引領未來發展的新支柱、新賽道。我們將瞄準世界科技進步和產業變革趨勢，堅持‘一業一策’推進新能源、人工智能、生物制造等新興產業發展，謀劃布局6G、機器人、量子科技等未來產業，培育打造更多新模式新產業新業態，努力搶占未來發展制高點。”

柴劍峰表示，從本質上，后發地區當前的使命就是因地制宜發展新質生產力，搶占新質生產力發展高地，讓新質生產力變成新動能，這也正是當前四川省及成都市經濟發展的發力點。

打造城市的金名片

用好后發優勢，需要在國家具有競爭優勢的領域進行創新，并將競爭優勢從潛在轉化為實際。其次，還需要有兩個機構的支持，第一個是有效市場，第二個是有為政府。

成都市政府工作報告提出：2025年地區生產總值增長5.7%以上；固定資產投資增長5%以上，社會消費品零售總額增長5%以上，外貿進出口總額保持規模穩定；居民收入增長和經濟增長基本同步。

在產業方面，成都市2025年計劃引進重大產業化項目450個以上，加快壯大人工智能、低空經濟、新型顯示、綠色氫能、航空航天等戰略性新興產業，凈增規模以上工業企業1350家以上。

千里之行，始于足下。

為實現2025年“開門紅”“開門穩”，成都市經信局新經濟委科學研判形勢，因時、因地、因需施策出實招，組織開展“進解優促新春行”等活動，推進中央一攬子增量政策、省政府穩增長16條、全市經濟領域218項政策措施加快直達企業，幫助企業降本增效。2月中上旬，成都全市規上工業企業已經全部實現復工復產。

農歷蛇年復工首日，2月5日上午，至臻光學車間整齊擺放著各類超精密光學加工設備，員工當天進場對設備進行調試，實現了“首日即復工”“復工即滿產”。

至臻光學創始人兼總經理施春燕告訴中國工業報，至臻光學以起步即沖刺的姿態開工，計劃在2025年實現50％以上產值增長，力爭達到2.5億元產值目標，為成都經濟發展貢獻一份力量。

今年以來，成都市堅持產業為先、項目為王的導向，全力以赴拼經濟搞建設。

2月21日，成都市低空經濟和商業航天產業集群重大項目集中簽約活動在成都新都區舉行。四川省委常委、成都市委書記曹立軍，成都市委副書記、市長王鳳朝等出席。當天，圍繞低空經濟、商業航天產業集群建設，集中簽約國家高端航空裝備技術創新中心等47個重大項目，協議總投資額超500億元。

春種一粒粟，秋收萬顆子。

一系列重大項目尤其是新質制造項目的落地，勢必改變成都發展的加速度，更快形成發展高地、甚至是高峰。

“成都力爭3年內7—10個賽道進入全國前三，推進成渝地區電子信息先進制造集群能級躍升，推動成德高端能源裝備集群、成都軟件和信息服務、成都生物醫藥等集群形成國際競爭力，”曾科表示。

姚樹榮表示，對比國內及國際來看，成都市在高端人才集聚、資金資本市場發展、產城融合等方面還可以持續發力，久久為功，厚植城市發展的動能，逐步打造出“創業之都”的金名片。

林毅夫認為，用好后發優勢，首先需要在具有競爭優勢的領域進行創新，并將競爭優勢轉化為實際動能。其次，還需要有兩個機構的支持，第一個是有效市場，第二個是有為政府。

柴劍峰表示，四川及成都未來經濟前景總體向好，但仍需應對外部環境波動與區域發展不平衡的挑戰。要以“科技創新+開放樞紐+綠色轉型”為核心，以成渝雙核為立足點，促進特色城市差異化發展，加速從內陸腹地向開放高地轉型，進一步強化基礎研究、培育本土巨頭、平衡區域發展，以實現從“競跑”到“領跑”的跨越。

當下，國家戰略腹地建設、新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等重大歷史機遇在此疊加賦能，國家實施更加積極有為的宏觀政策，四川省大力支持成都高質量發展，出臺含金量高、針對性強的政策措施。

成都，多道名山大川在此交匯，多個歷史性機遇也在此交匯。

成都，正在奮勢大成！

附：專訪 | 四川省社科院研究生學院院長柴劍峰  發揮七大優勢進一步壯大發展動能