裝備制造業是工業體系的核心，其發展水平直接決定國家工業化進程和國際競爭力，更是國家安全體系的重要組成部分。第十四屆全國人大代表，人民銀行遼寧省分行原黨委書記、行長付喜國認為，作為老工業基地，東北的裝備制造業起步較早、基礎較好、體系完備，擁有一批關系國民經濟命脈和國家安全的戰略性產業，承擔了一系列大國工程，生產了大量國之重器。但同時，東北的裝備制造業實力以及在全國的地位有所下降，存在產業轉型偏慢、創新能力不強、產學研融合不足、區域協同水平較低、產業鏈完整度不夠等短板。對東北地區的裝備制造業進行生態再造，有利于提升東北制造業核心競爭力，推動東北全面振興，在實現高質量發展和維護國家安全中更好發揮東北的戰略支撐作用。

東北地區的裝備制造業在長期發展中形成了獨特的優勢，制造業體系完備，擁有一大批高等學校和科研院所，專業人才培養和積淀豐富。這為在東北建設裝備制造業轉型升級試驗區創造了堅實的基礎性條件。

一是強化頂層設計，明確東北裝備制造業的戰略地位和作用。在編制東北振興“十五五”規劃方案中，明確東北作為我國重要裝備制造業基地的地位，并確定東北裝備制造業的重點發展領域和任務。同時，在國家層面制定裝備制造業發展規劃和東北裝備制造業發展規劃，結合各地區具體稟賦和各自優勢，明確各省重點產業和方向，在全國主要裝備制造業基地之間、東北三省之間實行差異化發展策略，避免同質化競爭和資源浪費，并突出東北地區的關鍵地位，在全面推進強國建設、民族復興上展現更大擔當和作為，對國家重大戰略形成強有力支撐。

二是優化產業布局，補齊東北地區裝備制造業產業鏈、供應鏈。在謀劃裝備制造業全國布局時，加強在東北的重大生產力和戰略力量布局，設立航空航天、鋼鐵冶金、能源化工、新型農業等重點領域裝備基地，超前布局人工智能等未來產業基地。在東北設立軌道交通裝備、航空航天裝備、工業母機等國家戰略新興產業集群，圍繞和依托大型核心企業和“鏈主”企業，發揮央企和地方國企引領示范作用，在產業集群內設立區域生產中心、研發中心和上下游配套企業，形成穩定可控的產業鏈體系，更好履行維護國家“五大安全”使命。

三是提升創新和轉化能力，推動東北裝備制造業轉型升級。圍繞裝備制造業優勢領域，在東北設立國家技術創新中心、國家級科技創新平臺基地，國家實驗室在東北設立基地，圍繞重點產業集群布局實驗室群，將實驗室群融入產業鏈，推動實驗室群和產業集群“雙群”互動，集聚項目、技術、人才，加強創新鏈建設和關鍵節點技術供給。在東北的國家級高新區、經濟開發區新建產教聯合體，依托龍頭企業牽頭建設國家級行業產教融合共同體。國家“兩重”“兩新”項目更多向東北裝備制造企業傾斜，推動傳統優勢裝備制造業高端化、智能化、綠色化、數字化轉型。

四是完善財稅政策配套，助力東北裝備制造企業降本增效。加大國家財政補貼、國家制造業轉型升級基金、國家科技成果轉化引導基金，以及其他政府引導基金等對東北裝備制造業的投入力度。設立國家裝備制造業高質量發展專項資金，并為東北設置專用額度，采取直接補助和貸款貼息等方式支持裝備制造企業更新改造。對照高新技術企業所得稅優惠政策，對東北地區重點裝備制造業企業實施企業所得稅優惠政策，降低企業財務負擔。（阿陽）