■中國工業報記者 曹雅麗

銅被廣泛應用于電力、電子信息、裝備制造、交通運輸、建筑、家用電器等國民經濟各領域，是新能源、動力電池、儲能電池、新一代電子信息、國防軍工等領域重要的功能材料。

近日，工業和信息化部等11部門聯合印發《銅產業高質量發展實施方案（2025-2027年）》（以下簡稱《實施方案》）《實施方案》要求，到2027年，產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升。銅原料保障能力不斷增強，力爭國內銅礦資源量增長5%-10%，再生銅回收利用水平進一步提高。技術創新水平不斷提升，突破一批銅資源綠色高效開發利用關鍵工藝和高端新材料，高端裝備制造能力明顯增強。培育一批銅產業優質企業，產業結構進一步優化。展望2035年，產業鏈水平世界領先，高質量發展局面全面形成。銅原料保障能力顯著增強，技術裝備創新能力和材料應用水平處于全球第一方陣，形成產業結構合理、技術創新水平高、質量效益好、全球競爭力強的發展格局。

產業高端化、智能化加快推進

“銅是重要的基礎原材料，是關系國計民生和國民經濟發展的戰略資源。近年來，我國銅產業迅速發展，已成為全球最大的銅產品生產國和消費國。”工業和信息化部原材料工業司有關負責人介紹。

一是產業規模快速增長。2024年精煉銅、銅加工材產量世界第一，分別約為1364萬噸、2350萬噸，有力支撐了新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業發展。

二是技術水平不斷提升。氧氣底吹煉銅、“雙側吹”+多強頂吹連續煉銅等技術處于國際先進水平，開發出全球最大的單臺套底吹爐、側吹爐生產裝備，銅冶煉單位能耗較2020年下降約27%，實現了冶煉渣資源化梯級利用。

三是產業布局逐步優化。江西、安徽、福建、浙江等重點地區產業集聚效應增強，培育1個國家先進制造業集群，涌現一批龍頭企業和專精特新“小巨人”企業。

工業和信息化部原材料工業司有關負責人指出，出臺《實施方案》，旨在統籌高質量發展和高水平安全，充分發揮我國銅產業基礎好、市場規模大等優勢，加快產業高端化、綠色化、智能化發展，為推進新型工業化、建設制造強國提供堅實基礎。

在中國有色金屬工業協會黨委書記、會長葛紅林看來，當前，中國銅產業進入新的發展階段、面臨新的形勢，行業發展的重心和任務發生了轉變，機遇與挑戰并存，需要從頂層設計來引導、規范和推動行業高質量發展。《實施方案》的出臺是工業和信息化部落實黨中央關于高質量發展的重大戰略舉措，具有十分重要的意義，也為打造更加健康發展的銅產業鏈奠定了政策基礎。

葛紅林認為，“此次《實施方案》明確提出嚴控冶煉產能，要求新建礦銅冶煉產能要配套相應的權益銅精礦產能，在產業出現內卷化苗頭的背景下，這是非常有必要的。”

“《實施方案》的發布是銅產業完整、準確、全面貫徹新發展理念的重要指引，對銅產業強化國內原料保障基礎、推動結構調整、提升產業創新能力、推動產業綠色化智能化發展和提升開放合作水平，具有重要意義。”中國銅業有限公司（以下簡稱“中國銅業”）相關負責人對中國工業報記者表示，《實施方案》將對我國乃至全球銅高質量發展產生深遠影響。

“中國銅業高度重視，將該《實施方案》作為未來3年和中長期發展的重要指引，已召開專題落實會議，正在全面推進。”中國銅業該負責人透露。

多舉措提升資源保障能力

“但也要看到，目前，我國銅產業發展還面臨資源保障能力不足、產業結構有待完善、產業創新能力有待提升，綠色化智能化水平有待提高等突出問題。”工信部賽迪研究院材料工業研究所所長肖勁松在接受中國工業報記者采訪時表示。

工信部資料顯示，我國銅資源儲量較為豐富，但資源稟賦不佳，難以有效滿足日益增長的市場應用需求，亟需加強資源勘探開發和高效高值利用，擴大新一輪找礦突破成果，加快重點項目建設，增強發展信心、拉動有效投資，不斷提升原料保障能力。

如何解決資源保障能力不足問題？肖勁松表示，一是推動國內增儲上產。二是鼓勵礦產資源綜合利用。三是強化二次資源回收利用。

葛紅林表示，目前，中國銅精礦等原料對外依存度逐年降低，但仍處于高位。因此，必須通過多渠道提升資源保障能力和韌性。《實施方案》從增儲上產、綜合利用、再生循環等3個維度提出了具體任務，以實現產業鏈供應鏈的安全、高效、協調發展。

此外，記者還了解到，近年來，我國銅冶煉、中低端銅加工材產能擴張較快，企業同質化競爭加劇，部分地區資源、環境承載壓力較大。亟需聚焦產業鏈關鍵環節，優化結構調整和區域布局，增強企業發展活力。同時，我國銅產業創新發展機制尚不健全，上下游協同創新效能有待提升，復雜礦床安全高效開采、低品位難選冶高效選礦等關鍵技術尚未完全突破，集成電路等重點領域用高性能銅合金材料供給能力有待提升。亟需進一步完善銅產業創新平臺建設，加快重點領域關鍵技術突破和科技成果轉化應用。

肖勁松則建議，要促進銅冶煉有序發展；優化產業布局；培育優質企業，培育世界一流大型銅企業集團，提升銅采選、冶煉環節集中度，圍繞新能源、電子信息等關鍵領域需求，重點培育銅產業“專精特新”“單項冠軍”企業，打造一批具有國際競爭力的高科技企業。

據中國銅業相關負責人介紹，中國銅業陰極銅生產規模居全球前列，是世界上銅火法冶煉工藝最全的銅業公司，國內有6家冶煉企業，采用了4種不同的主流熔煉工藝，形成西南、北方、華東三大生產基地。6家企業分別采用閃速冶煉技術和多種吹煉方式的熔池熔煉技術，為打造復雜銅精礦高效清潔提取技術差異化競爭優勢提供了技術保障。

“作為行業領軍代表，中國銅業積極響應新一輪找礦突破戰略行動，積極對接自然資源部、地方地調局，配套完善了內部管理制度，制定了公司三年找礦行動方案（2023-2025年），持續加大勘查投入，2024年在西藏、云南、四川等省區已實現資源增儲超百萬噸，在招拍掛獲取礦權和合作風險勘查等外部資源獲取方式上也已取得突破。在國內礦山上產方面，公司正在提速推進四川紅泥坡銅礦等項目，進一步提升國內新增精礦含銅規模。”中國銅業相關負責人介紹。

綠色化發展水平亟待提高

值得關注的是，目前，我國銅產業綠色發展壓力依然較大，部分企業清潔生產水平低，礦山尾礦、冶煉過程產生的煙灰和重金屬廢渣等處理難度大，工藝設備自動化、管理信息化水平相對落后，人工智能等數字技術融合應用不足。亟需加快推進產業技術升級改造，提升綠色化智能化發展水平。

《實施方案》提出兩項措施。一是支持綠色化改造升級。二是推進數字化轉型智能化升級。

“科技創新與綠色化、智能化是提升產業內生動力的根本途徑，也是行業高質量發展的重要保障。”葛紅林強調。

葛紅林表示，綠色低碳發展是應對全球氣候變化問題和新的國際貿易形勢改變的必然要求，必須通過綠色化改造升級、加強污染物防治等途徑和措施來實現；數智化是新型工業化的鮮明特征，是傳統產業改造升級的必然趨勢，也是形成新質生產力的重要途徑。

銅業高質量發展離不開企業的創新驅動、綠色轉型、智能化升級和國際化拓展。中國銅業相關負責人介紹，下一步，將以2027年實現綠色礦山/綠色工廠全覆蓋，引領行業綠色發展為目標，形成工作計劃，明確時間、責任人及考核措施，深入對照綠色礦山/綠色工廠評價標準推動創建工作和省級到國家級的升級工作。在智能化方面，將利用AI技術提升實體企業生產制造智能化水平，促進管理效率提升。圍繞智能排產、工藝優化、智能監測、安全環保管理、經營管理決策等領域，開展人工智能場景應用實施，對已發布人工智能場景做好迭代優化及推廣復制工作。

“中國銅業在銅精深加工和再生銅消納等方面也將持續發力。按照核心產品、重要產品、重要新產品的分類，以洛陽銅加工和華中銅業等為載體，實現產品結構升級，替代一批‘卡脖子’產品，突破一批技術瓶頸，促進我國銅產業鏈安全能力提升。”中國銅業相關負責人表示，目前，正在積極謀劃布局再生銅回收渠道，加緊布局廢舊電路板等回收產線，提升公司原料保障能力，促進我國銅供應鏈安全能力提升。

此外，經過多年發展，我國積極參與國際銅產業項目開發合作，深度融入全球產業鏈供應鏈，仍需進一步加大開放合作力度，強化互利共贏理念，帶動先進工藝、技術、裝備、標準、服務等共同“走出去”，提高跨國經營能力和水平，為共同推動全球銅產業高質量發展貢獻中國方案。在葛紅林看來，銅產業是國際化程度很高的產業，無論是從原料保障角度，還是從提升我國銅企業的核心競爭力和市場話語權等方面，中國銅產業都需要進一步擴大開放合作水平和力度。

如何培育全球領軍大企業？對此，肖勁松建議，支持創新能力強、經濟效益好、具有行業影響力的大型銅企業，通過市場化的兼并重組，加強資源勘探、采選、冶煉、資源回收及銅基新材料及制品的精深加工等產業鏈整合，提升行業集中度，在資源保障、創新能力、轉型升級等方面發揮引領作用。全球領軍企業要立足全產業鏈，統籌國內國際兩種資源、兩個市場，系統謀劃銅資源開發、冶煉加工、材料制備、二次資源回收利用等全鏈條競爭力提升，積極參與國際銅產業項目開發合作，深度融入全球產業鏈供應鏈，在權益礦投資、銅初級產品和再生銅進口、銅價國際話語權等方面發揮重要作用，為企業、行業的發展起到引領示范作用，為國家重點產業鏈供應鏈安全保駕護航。

“作為連接政府與企業的橋梁，行業協會不僅能夠有效匯聚行業智慧與力量，促進政策與市場的無縫對接，還能通過制定行業標準、推動技術創新、加強國際交流合作等方式，為銅產業轉型升級提供有力支撐。同時，行業協會還可以協助企業應對市場變化，提升風險抵御能力，共同維護行業健康發展，為實現銅產業的高質量發展貢獻重要力量。”葛紅林表示。