中國工業(yè)報(bào)記者   孟凡君

我國是世界上最大的可再生能源開發(fā)和利用大國，并將成為全球最大的綠證市場，深度融入國際綠色貿(mào)易體系，為全球氣候治理提供“中國智慧”。3月18日，國家能源局綠證專題新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的《中國綠色電力證書發(fā)展報(bào)告（2024）》顯示，2024年，全國核發(fā)綠證47.34億個(gè)，同比增長28.36倍，其中可交易綠證31.58億個(gè)。云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省等8省（區(qū)）綠證核發(fā)數(shù)量均超2億個(gè)。截至2024年12月底，全國累計(jì)核發(fā)綠證49.55億個(gè)，其中可交易綠證33.79億個(gè)，全國綠證累計(jì)交易5.53億個(gè)。

我國作為全球最大的綠色電力供應(yīng)和消費(fèi)國，積極參與應(yīng)對氣候變化國際治理，綠證已經(jīng)成為國際能源合作交流的重要議題，有力支撐全球能源低碳轉(zhuǎn)型。國家能源局新能源司司長李創(chuàng)軍認(rèn)為，我國綠證工作取得巨大成果的同時(shí)，也存在一些短板和不足，比如目前綠證市場供需不平衡，綠證價(jià)格較低，綠色電力環(huán)境價(jià)值尚未充分體現(xiàn)；綠證納入碳排放核算的具體方法還需要進(jìn)一步明確，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步健全；綠證國際互認(rèn)仍需持續(xù)推進(jìn)。

近年來，我國綠證制度體系不斷完善，綠證市場建設(shè)取得了顯著成效，綠證單獨(dú)交易和綠色電力交易規(guī)模穩(wěn)步提升。“隨著綠證制度不斷完善，越來越多的企業(yè)加快購買綠證，我國綠證市場活力不斷增強(qiáng)，核發(fā)、交易規(guī)模和交易主體數(shù)量顯著提升，綠證已成為企業(yè)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈、報(bào)告碳足跡以及完成環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）報(bào)告披露，踐行社會(huì)承諾的重要工具。同時(shí)，居民自主購買綠證數(shù)量不斷提升，綠色電力消費(fèi)理念日益深入人心。”李創(chuàng)軍表示。

綠證基本實(shí)現(xiàn)核發(fā)全覆蓋

綠色發(fā)展是國際發(fā)展的必然趨勢，使用更多綠色電力也是未來能源發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，人民群眾的用電要求正在由“用好電”向“用綠電”轉(zhuǎn)變。由于電力具有同質(zhì)性，除直供電和自發(fā)自用等特殊情形外，電力一旦進(jìn)入電網(wǎng)，從電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)均無法區(qū)分不同電力品類，綠證應(yīng)運(yùn)而生。2025年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國能源法》第三十四條第二款明確，國家通過實(shí)施綠證等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。李創(chuàng)軍介紹，國家能源局加快構(gòu)建以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)體系，推動(dòng)從“用上電”、到“用好電”、再到“用綠電”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的綠色動(dòng)力。一是建立健全綠證制度體系意義重大，二是我國綠證發(fā)展取得顯著成效，三是全力推動(dòng)綠證工作再邁新臺(tái)階。

按照國際通行的概念，綠證是可再生能源綠色電力發(fā)放的“工資卡”，1個(gè)綠證對應(yīng)1000度可再生能源電量，準(zhǔn)確記載了生產(chǎn)時(shí)間、生產(chǎn)位置、生產(chǎn)技術(shù)類型等信息，每張綠證對應(yīng)唯一的綠證編碼，實(shí)現(xiàn)對可再生能源綠色電力的精準(zhǔn)溯源。國家能源局新能源司副司長潘慧敏表示，為充分發(fā)揮綠證作用，實(shí)現(xiàn)可再生能源綠色電力精準(zhǔn)溯源，國家能源局進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)法律和政策要求，新頒布的《中華人民共和國能源法》明確，通過實(shí)施綠證等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，確立了綠證制度的法律地位。“政策明確，綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。需要重點(diǎn)說明，單獨(dú)使用可再生能源電力交易合同不能實(shí)現(xiàn)溯源。合同主要是約定交易電量、價(jià)格和曲線，結(jié)算按照實(shí)際執(zhí)行為準(zhǔn)，要證明用戶使用了綠色電力，依然需要綠證作為追溯憑證。”潘慧敏說。

實(shí)際上，綠色電力交易作為綠證交易的一種特殊形式，也通過綠證實(shí)現(xiàn)對可再生能源電力溯源。為防止出現(xiàn)其他類型證書用于證明綠色電力消費(fèi)，引起可能的市場混亂，政策明確中國可再生能源發(fā)電項(xiàng)目不能再申領(lǐng)電力領(lǐng)域同屬性憑證或國外綠證，確保中國綠證的權(quán)威性、唯一性、通用性。同時(shí)，建立了以項(xiàng)目建檔立卡為基礎(chǔ)，綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用到核銷的全周期閉環(huán)管理體系，依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的全流程貫通，確保綠證全生命周期追溯流程和追溯結(jié)果的真實(shí)性和唯一性。

目前，我國已建立綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷的全生命周期閉環(huán)管理機(jī)制，綠證基本實(shí)現(xiàn)核發(fā)全覆蓋，交易規(guī)模和用戶數(shù)量快速擴(kuò)大，綠證國際互認(rèn)積極推進(jìn)，綠色電力消費(fèi)理念日漸深入人心，全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平穩(wěn)步提升。值得注意的是，受供需不協(xié)同影響，目前綠證價(jià)格不斷走低，市場上綠色電力的環(huán)境價(jià)值被嚴(yán)重低估。潘慧敏表示，國家能源局?jǐn)M從價(jià)格、時(shí)間、空間、品類等四個(gè)方面，進(jìn)一步優(yōu)化完善綠證綠電交易機(jī)制，推動(dòng)交易機(jī)制更加靈活多樣，更好滿足用能單位多樣化用能需求。一是在交易價(jià)格上引導(dǎo)。二是時(shí)間尺度上優(yōu)化。三是從空間尺度上完善。四是從交易品類上創(chuàng)新。

我國綠證發(fā)展主要有六個(gè)方面特點(diǎn)

為全面、準(zhǔn)確地反映我國綠證發(fā)展情況和發(fā)展水平，國家能源局組織編寫了《中國綠色電力證書發(fā)展報(bào)告（2024）》。國家能源局資質(zhì)中心主任陳濤認(rèn)為，總體上看，我國綠證發(fā)展主要有六個(gè)方面特點(diǎn)。

一是綠證制度體系框架基本建成。國家能源局通過試行綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度，擴(kuò)大綠證核發(fā)范圍，開展綠證綠電交易等舉措，不斷健全建檔立卡、核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷等綠證全生命周期閉環(huán)管理機(jī)制，構(gòu)建了較為完備的綠證政策體系。

二是綠證核發(fā)質(zhì)效顯著提升。綠證全覆蓋政策實(shí)施以來，特別是2024年6月底國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)上線運(yùn)行后，國家能源局資質(zhì)中心組織電網(wǎng)企業(yè)建立由電力交易機(jī)構(gòu)牽頭、電網(wǎng)相關(guān)部門配合的月度電量數(shù)據(jù)歸集機(jī)制，制定數(shù)據(jù)歸屬、管理、安全防護(hù)工作方案，綠證從由發(fā)電企業(yè)申請調(diào)整為以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)審核后按月批量自動(dòng)核發(fā)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)月電量次月核發(fā)綠證，核發(fā)時(shí)間縮短85%，大幅提升綠證核發(fā)質(zhì)效。

三是綠證市場活力持續(xù)增強(qiáng)。在政策支持和市場機(jī)制雙重驅(qū)動(dòng)下，以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，綠證市場活力持續(xù)增強(qiáng)，綠證交易規(guī)模、參與交易主體數(shù)量均取得顯著突破。2024年，全國綠證交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻兩番，交易綠證數(shù)量達(dá)4.46億個(gè)，其中綠證單獨(dú)交易2.77億個(gè)，以跨省交易為主；綠色電力交易綠證1.69億個(gè)，以省內(nèi)交易為主。全國參與綠證交易的消費(fèi)主體約5.9萬個(gè)，同比增長2.5倍。

四是綠證應(yīng)用需求不斷釋放。圍繞證明和核算綠色電力消費(fèi)等功能，綠證應(yīng)用場景得到不斷拓展，有力推動(dòng)了綠色能源在生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用。在證明綠色電力消費(fèi)方面，很多大型活動(dòng)、用能企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、居民用戶均通過購買綠證實(shí)現(xiàn)綠色電力消費(fèi)，2024年居民自主購買綠證近118萬個(gè)。在核算綠色電力消費(fèi)方面，各地積極落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，明確承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的用能單位以持有綠證作為主要核算方式，加強(qiáng)綠證與能耗雙控、碳排放核算政策有效銜接，取得積極進(jìn)展。

五是綠證國際互認(rèn)積極推進(jìn)。綠證國際互認(rèn)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、應(yīng)對全球氣候治理的關(guān)鍵路徑，中國政府高度重視綠證國際交流合作，利用多雙邊國際交流渠道，將綠證合作列為政府交流的重點(diǎn)議題，大力宣介中國綠證政策和應(yīng)用實(shí)踐，政府層面議題交流不斷深入。鼓勵(lì)社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過國際合作、學(xué)術(shù)交流、論壇展會(huì)等多種途徑，推動(dòng)中國綠證在價(jià)值理念、政策取向以及碳排放核算方法等方面與國際綠證銜接，加快綠證國際互認(rèn)進(jìn)程。

六是綠證系統(tǒng)支撐保障有力。國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)集成綠證核發(fā)管理、交易調(diào)度支持和輔助支撐保障等核心功能，通過“一個(gè)賬戶、兩類數(shù)據(jù)、三個(gè)環(huán)節(jié)、四條專線”，以信息化方式支撐綠證核發(fā)交易高效運(yùn)行。按照統(tǒng)一的編碼規(guī)則，為參與綠證核發(fā)交易主體建立唯一的綠證賬戶，打造綠證核發(fā)交易“權(quán)威底賬”；匯集電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)月度電量數(shù)據(jù)和發(fā)電企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)兩類數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)互補(bǔ)、自動(dòng)校驗(yàn)、自動(dòng)比對核發(fā)方式；貫通事前初核、事中比對、事后處理全流程，形成綠證核發(fā)監(jiān)督閉環(huán)管理。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)互聯(lián)

為高質(zhì)量建設(shè)綠證市場，推動(dòng)綠證價(jià)格合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》，重點(diǎn)針對目前綠證市場需求不足、綠色電力環(huán)境價(jià)值嚴(yán)重低估的問題，以構(gòu)建強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證消費(fèi)機(jī)制為核心，在提出2027年、2030年綠證市場建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，從市場供給、消費(fèi)需求、交易機(jī)制、應(yīng)用場景、綠證走出去等方面提出了十七條可操作可落地的相關(guān)措施。一是穩(wěn)定綠證市場供給。二是激發(fā)綠證消費(fèi)需求。三是完善綠證交易機(jī)制。四是拓展綠證應(yīng)用場景。五是推動(dòng)綠證應(yīng)用走出去。李創(chuàng)軍表示，《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》主要聚焦推進(jìn)綠證消費(fèi)，從五個(gè)方面提出政策措施：一是綠證供給，就是誰來賣；二是綠證消費(fèi)，就是誰來買；三是交易機(jī)制，就是怎么買；四是應(yīng)用場景，就是買了有什么用途；五是走出去，就是國外能不能用。

潘慧敏分析，《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)提出了綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)要求，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平，特別是國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例在80%基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。同時(shí)，打造一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)，將綠色電力消費(fèi)信息納入上市企業(yè)ESG報(bào)告。鼓勵(lì)企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)綠電建筑、綠電社區(qū)，特別是緊貼用戶需求新設(shè)立兩個(gè)場景，一是推廣綠色充電樁，支持電動(dòng)汽車充綠電，將電動(dòng)汽車變成真正的新能源汽車；二是鼓勵(lì)居民消費(fèi)綠電，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)為居民購買綠證提供更便利服務(wù)，同時(shí)明確了綠色信貸、政府采購等金融財(cái)政支持舉措。

陳濤介紹，國家能源局資質(zhì)中心依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，與北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心和國家可再生能源信息管理中心相關(guān)信息系統(tǒng)銜接，強(qiáng)化數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)互聯(lián)，每月22日歸集電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)批量推送的綠證核發(fā)所需電量信息。一是分布式發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)方面：綠證核發(fā)全覆蓋政策實(shí)施以來，國家能源局始終積極推進(jìn)分布式項(xiàng)目綠證核發(fā)，并取得積極進(jìn)展。2024年全國分布式項(xiàng)目核發(fā)綠證5695萬個(gè)，同比增長27.80倍，涉及分布式項(xiàng)目6.46萬個(gè)，包括分散式風(fēng)電核發(fā)綠證3364萬個(gè)，占比59.07%，涉及項(xiàng)目438個(gè)；分布式光伏核發(fā)綠證2331萬個(gè)，占比40.93%，涉及項(xiàng)目6.42萬個(gè)，其中對分布式光伏自發(fā)自用電量核發(fā)綠證95萬個(gè)，涉及項(xiàng)目1212個(gè)。

二是常規(guī)水電項(xiàng)目綠證核發(fā)方面：2024年，我國正式對常規(guī)水電項(xiàng)目核發(fā)綠證，進(jìn)一步拓展了綠證核發(fā)范圍，全年核發(fā)常規(guī)水電項(xiàng)目綠證15.78億個(gè)，占總核發(fā)量的33.73%，涉及項(xiàng)目6846個(gè)，其中對存量常規(guī)水電項(xiàng)目，核發(fā)綠證15.75億個(gè)，相應(yīng)綠證隨電量直接無償劃轉(zhuǎn)。對2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項(xiàng)目，核發(fā)綠證280萬個(gè)，其中部分綠證可在綠證市場自由交易。“核銷機(jī)制是綠證全生命周期閉環(huán)管理的重要一環(huán)，目前國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)相關(guān)功能已完成開發(fā)并上線運(yùn)行，為我國綠證環(huán)境權(quán)益的歸屬認(rèn)定提供有力支撐，對以下三種場景開展綠證核銷。一是核銷超過有效期的綠證。二是核銷聲明或認(rèn)證綠色電力消費(fèi)的綠證。三是核銷完成自愿減排量核查和登記的綠證。”陳濤強(qiáng)調(diào)。