中國工業報記者   曹雅麗

3月26日，生態環境部發布《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》。此次擴圍后，將新增1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比提升至60%以上。

在生態環境部例行新聞發布會上，新聞發言人裴曉菲對記者表示，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業是碳排放大戶，年排放量約30億噸二氧化碳當量。三個行業納入碳市場管理后，不僅有助于實現雙碳目標，而且有利于以市場機制，加快落后產能淘汰和低碳技術創新應用，推動三個行業高質量發展。

“標志著全國碳排放權交易市場首次擴大行業覆蓋范圍工作正式進入實施階段。”裴曉菲表示。

碳市場是國際通行的氣候治理政策工具。2021年7月，生態環境部以發電行業為突破口，啟動了全國碳排放權交易市場上線交易，經過近四年的發展，市場總體運行平穩，發電行業綠色低碳轉型效果逐步顯現，全口徑電力碳排放強度累計下降了8.78%，減排成本降低大約350億元。

裴曉菲介紹，近年來，生態環境部為碳市場擴圍，做了大量準備，開展了包括鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業在內的高排放行業溫室氣體排放核算和核查工作，先后發布了6項技術規范，其中就有鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業核算報告和核查指南，升級改造了碳市場管理平臺、注冊登記系統和交易系統，組織開展了一系列能力建設培訓，為保障擴圍順利推進奠定了堅實基礎。目前，擴圍各項工作已準備就緒。

“生態環境部將按照‘邊實施、邊完善’的思路，分兩個階段，穩妥有序推進相關工作。其中，2024—2026年度是啟動實施階段，2027年度以后是深化完善階段。”裴曉菲說。

關于三個行業的配額分配問題，裴曉菲介紹，生態環境部將繼續采用基于碳排放強度控制的思路分配配額，其中，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業獲得的配額量等于經核查的實際排放量，2025和2026年度各行業配額整體盈虧平衡，將所有企業配額盈缺率控制在較小范圍內。2027年以后，將研究建立預期明確、公開透明的行業配額總量，并逐步適度收緊，推動三個行業碳排放強度不斷下降。

裴曉菲透露，近期，生態環境部將組織三個行業企業開展碳排放核算報告核查，按照《碳排放權交易管理暫行條例》等要求，加強數據質量管理，壓實相關主體責任、實施“國家—省—市”三級聯審、開展全過程信息化管理，確保數據真實準確可靠。

“考慮到這項工作的專業性，我們將加強對企業、地方生態環境部門、技術服務機構的專題培訓，實現新納入企業培訓全覆蓋。”裴曉菲表示，生態環境部將開展政策宣傳解讀，及時回應企業和社會關切，依法依規推動市場參與主體公開排放、履約、交易等相關信息，接受社會監督，為碳市場建設運行營造良好社會氛圍。