焊接工業機器人特寫。（圖片來源：攝圖網）

■中國工業報 王棕寶

今年的《政府工作報告》提出，“因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系”“培育壯大新興產業、未來產業”等一系列具體安排。3月14日，國務院國資委召開國有企業改革深化提升行動2025年第一次專題推進會（以下簡稱“專題推進會”）。會上，國務院國資委黨委委員、副主任李鎮表示，中央企業要在因地制宜前提下，扎實提升戰略性新興產業（以下簡稱“戰新產業”）營收占比；發展戰新產業要更加注重通過自主內生培育、戰略聯盟、股權合作、打造投資平臺等多種模式推進。

國務院國資委研究中心研究員胡遲對中國工業報說，國資央企作為建設現代化產業體系的骨干中堅，加力發展戰略性新興產業是央企的使命和擔當。按照國務院國資委此前制定的目標，到2025年，中央企業戰新產業收入占比要達到35%。因此，國資央企加力發展戰略性新興產業，扎實提升戰新產業營收占比，從某種意義上講是目前國資央企的“頭號任務”。

目標更務實 加力提升戰新產業營收占比

“央企戰略性新興產業營收占比”這個指標的數字不僅僅來自手工臺賬，應當來自于真實的經營和財務數據，做到可追溯、可考核、可驗證。

據國務院國資委數據，2024年，中央企業的資產規模突破了90萬億元，同比增長5.9%；完成固定資產投資（含房地產）5.3萬億元、同比增長3.9%，其中戰略性新興產業投資2.7萬億元、同比增長21.8%，占總投資的比重首次突破了40%，在集成電路、量子通信、人工智能等領域也取得了一系列新的突破。

胡遲對中國工業報表示，本次專題推進會上，特別強調中央企業要在因地制宜的前提下，扎實提升戰略性新興產業營收占比，差距大的，要加大力度，力爭完成預期目標。這表明國資央企在發展戰新興產業方面，目標更務實，更明確。

“央企的戰新產業營收占比指標，應當作為一個長期戰略目標和國有企業戰略性考核評價納入業績考核管理，逐年提高，至少做到與GDP同步，并控制在合理范圍內，比如年度新增戰新投資占歸屬于國有權益的一定比例。”經濟學者、上海財大財務與金融學教授、國企改革與國有經濟專家宋文閣博士對中國工業報說，“央企戰略性新興產業營收占比”這個指標的數字不僅僅來自手工臺賬，應當來自于真實的經營和財務數據，做到可追溯、可考核、可驗證。此外，還要持續優化“一利五率”（一利為利潤總額，五率為營業收現率、資產負債率、凈資產收益率、研發經費投資率、全員勞動生產率）考核體系，比如，增加戰投占比考核難度，至少要提高權重，比如占到30%以上，不能僅僅作為一個加減分項。

聯儲證券研究院副院長沈夏宜對中國工業報說：“我認為，戰新產業營收占比數據對評價央企戰新產業發展有四方面作用：一是戰新產業具有較強的成長性和較高的附加值，央企提升相關產業的營收占比，有助于加速形成新動能，增強企業的全球競爭力。二是央企在國家科技創新體系中承擔著重要使命，提高戰新產業營收占比能夠直觀反映創新成果轉化的實際成效。三是從產業發展趨勢來看，在全球產業競爭加劇的背景下，戰新產業營收占比增加有助于增強產業鏈韌性，進一步加快我國在關鍵領域的技術自主可控。四是從數據角度來看，戰新產業營收占比能夠直觀衡量央企的創新能力、市場競爭力以及科技成果轉化效率。”

較高的占比也能夠增強資本市場對央企未來增長的信心，促進社會資本進一步流入科技創新領域，形成“研發—轉化—市場化”的良性循環。

行動見成效 戰新產業中的多模式實踐

自主內生培育是央企發展戰新產業的核心方式，通過自身的研發投入、技術突破，推動新產品和新技術落地。戰略聯盟合作是另一種重要模式。

國務院國資委專題推進會強調，發展戰新產業要更加注重通過自主內生培育、戰略聯盟、股權合作、打造投資平臺等多種模式推進。

“多模式推進的優勢在于提升央企的資源整合能力。能夠有效降低單一模式帶來的技術和市場風險，同時加強了不同創新主體之間的聯動，使創新鏈、產業鏈、資本鏈實現高效協同。”沈夏宜對中國工業報說，自主內生培育是央企發展戰新產業的核心方式，通過自身的研發投入、技術突破，推動新產品和新技術落地。戰略聯盟合作是另一種重要模式，央企通過聯合民營企業、科研機構、地方政府，共同推進關鍵技術攻關，既有利于提升資金的使用效率，又有利于提升資源的配置效率。股權合作和投資基金已成為近年來央企支持戰新產業的重要手段，央企通過參股新興科技公司，實現協同創新，為更多戰新產業提供“耐心資本”。打造投資平臺則能幫助央企完善產業鏈生態，央企通過設立孵化器、創新中心等方式，可以有效支持戰新產業的孵化和成長。

中國建材集團黨委書記、董事長周育先公開表示，中國建材集團加快布局戰新產業、未來產業。數據顯示，中國建材集團戰新產業投資占比從2021年的34.8%增長至2024年的61.9%，推動產業取得穩步發展。截至2024年，中國建材集團戰新產業連續3年收入突破千億元、利潤突破百億元。周育先說：“中國建材集團結合不同產品實際情況，靈活運用內生增長、并購重組、資本運營等發展方式，加快發展戰新產業。”據悉，近期，中國建材集團聯合重組嘉寶莉、恒科新材料等新材料領域龍頭企業，加快在建筑及工業涂料、石墨負極、光伏玻璃等領域進行產業布局。

在胡遲看來，戰新產業具有技術迭代快、研發周期長、市場導入難、面對風險大等特點，為此，國資央企要注重通過自主內生培育、戰略聯盟、股權合作、打造投資平臺等多種模式推進的方式來布局戰新產業。“一把鑰匙開一扇門”，多種模式發展可以適應不同企業、行業以及不同發展階段的特點，不同的組合方式來適應不同的特點，來回避風險，進而實現戰新產業營收占比的提升和國有資本保值增值的目標。

未來有挑戰培育敢闖敢干的創新土壤

國有資本向戰新產業集中，從本質上講是國有經濟主動適應和參與新一輪科技革命和產業變革，將資源、機制向戰新產業傾斜的過程，也是國資央企不斷增強創新驅動導向和科技屬性、培育競爭力的過程。

黨的二十屆三中全會強調，要推動國有資本向前瞻性戰新產業集中。“在發展戰新產業的過程中，需要培育敢闖敢干的創新土壤。”胡遲說，國有資本向戰新產業集中，從本質上講是國有經濟主動適應和參與新一輪科技革命和產業變革，將資源、機制向戰新產業傾斜的過程，也是國資央企不斷增強創新驅動導向和科技屬性、培育競爭力的過程。

沈夏宜建議，要多角度發力支持國資央企在新產業中敢闖敢干，在加快發展未來產業中，走出適合央企發展的道路。

一是優化政策環境，使央企在探索新技術、新模式過程中擁有更大的自主權。建立容錯機制，允許央企在新產業探索中試錯，平滑和降低創新風險，支持央企在新領域創新嘗試。

二是加強產業鏈協同，構建創新生態。加強央企與民營企業、高校科研院所的合作，提升創新鏈協同效應。設立戰新產業孵化平臺，推動新技術、新產品快速落地。

三是加強國際化布局，提升全球競爭力。鼓勵央企與全球領先企業、高校合作，加大海外技術并購和研發合作，推動設立海外創新實驗室，吸引全球科技人才。參與國際標準制定，提高在全球戰新產業市場的話語權。

在宋文閣看來，國有資本要做建設中國式現代化產業體系的主力軍、國家隊、領頭羊，必須要加力發展戰新產業，要切實在科技創新和產業創新的融合上下真功夫，通過大強度科技研發，產生一大批類似杭州“六小龍”創新型國有企業，發揮好國有資本科技創新、產業控制和安全支撐職能作用。要切實發揮國有企業家精神，敢于創新，敢于投資于人，特別是敢于冒險決策，進一步深化國企改革之董事會決策機制。要切實發揮好國企員工的主人翁精神，通過國企好的管理激發提升工作主觀能動性，防止國企改革上熱下冷。把國有企業和國有資本創新鏈、資金鏈、產業鏈和人才鏈融合起來。要組織高層次的新人才，因為最終起決定作用的一定是人才鏈。發展戰新產業以及國企改革的最深處最難處也是發現和培育新人才。