中國工業報記者   孟凡君

碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、推動經濟社會綠色低碳轉型的重大制度安排，是國際通行的氣候治理政策工具。3月26日，生態環境部印發了《全國碳排放交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》（以下簡稱《方案》），標志著鋼鐵行業納入全國碳排放權交易市場體系完成了總體設計。3月27日，中國鋼鐵工業協會發布的《加強參與全國碳市場能力建設，推動鋼鐵行業低碳轉型》認為，《方案》對鋼鐵行業具有深遠的長期影響。一是促進企業節能減排。二是推動行業產業升級。三是助力以成本管控促轉型。四是加快低碳供應鏈建設。中國鋼鐵工業協會黨委副書記、副會長兼秘書長姜維表示，鋼鐵行業納入全國碳市場，既是機遇也是挑戰。鋼鐵企業要切實夯實數據質量管理，全面提升碳排放管理水平，系統增強低碳競爭能力。

鋼鐵行業作為全國碳排放交易市場擴圍的行業之一，加快碳市場參與能力建設已成為當務之急。冶金工業信息標準研究院低碳工作組分析，作為國民經濟基礎性產業，鋼鐵行業首次被納入全國統一碳市場，這一政策調整既是落實國家“雙碳”戰略的關鍵舉措，也是推動行業綠色低碳轉型的里程碑事件?！斗桨浮窋U圍工作統籌國際、國內兩個大局，滿足了我國發展完善碳市場的現實需要，將在更大范圍、更寬領域、更深層次發揮市場機制作用，構建碳減排激勵約束機制新局面。2021年7月，碳排放權交易市場以發電行業為突破口啟動上線交易，管控二氧化碳排放占全國總量比重約40%，是目前全球覆蓋排放量最大的碳市場。

經過近四年的發展，我國碳市場總體運行平穩，制度體系日趨完善，數據質量全面改善，以碳市場為核心的中國碳定價機制正在形成。目前，我國已建立重點排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場，生態環境部印發《方案》標志著我國碳市場建設邁入新階段。冶金工業信息標準研究院低碳工作組認為，全國碳排放交易市場擴圍將納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業納入碳市場管理，可通過“激勵先進、約束落后”加快出清落后產能，推動行業從“高碳依賴”傳統路徑向“低碳競爭力”新賽道轉變，加快低碳技術創新和應用，助力走出“內卷式”競爭模式，不斷提高行業發展的“含金量、含新量、含綠量”。

《方案》兼具政策規劃科學性和行業影響前瞻性

作為鋼鐵行業首次納入全國碳排放權交易市場的指導性文件，《方案》在總體要求、工作目標、實施重點排放單位名錄管理、開展核算報告核查、實施配額管理、保障措施等方面做出了明確部署，為全面夯實鋼鐵行業納入全國碳市場工作做出系統規劃。中國鋼鐵工業協會認為，《方案》兼具政策規劃科學性和行業影響前瞻性?！斗桨浮菲鹾蠂艺w生態文明建設與經濟發展戰略布局，分階段推進，目標明確、節奏合理。按照“邊實施、邊完善”的工作思路，實施兩步走戰略，符合鋼鐵行業生產工序環節復雜、涉碳排放參數種類多樣、不同企業碳排放管理能力存在差異的生產特點及發展現狀。

中國鋼鐵工業協會分析，《方案》啟動實施階段（2024-2026年度），重在打基礎、育主體，旨在幫助企業適應規則、夯實數據基礎，2024年是鋼鐵行業首個管控年度，配額基于經核查的實際碳排放量等量分配，不設盈缺率，并于2025年底前完成首次履約工作；2025、2026年度配額采用碳排放強度控制的思路實施分配，激勵先進、鞭策落后，企業所獲得的配額數量與產能產出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業整體配額基本盈虧平衡。《方案》深化完善階段（2027年度起），聚焦優化升級，在碳排放數據質量全面改善，數據準確性、完整性全面加強的基礎上，進一步優化配額分配方法，轉向更為科學精準的配額分配方式。同時，建立預期明確、公開透明的配額逐步適度收緊機制，從而更好地通過碳約束機制實現行業的優勝劣汰。

《方案》針對行業特點明確重點排放單位管控核心?！斗桨浮钒盐珍撹F行業排放特征，明確了鋼鐵行業重點排放單位納入全國碳排放權交易市場的排放范圍、覆蓋氣體、納入門檻等管控核心，為后續精準管控提供支撐。鋼鐵行業排放范圍充分兼顧了與國際碳市場規則的對接，僅管控化石燃料燃燒、工業過程排放等產生的直接排放，管控溫室氣體種類為二氧化碳，管控門檻同已納入全國碳市場的發電行業相同，以年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量為界。

《方案》強化全鏈條管理優化提升數據質量。《方案》結合兩個階段具體發展目標，在核算報告核查、能力建設、監督執法、跟蹤評估等環節提出多項具體舉措，對于強化提升鋼鐵行業碳排放數據質量具有很強的實操性。綜合考慮鋼鐵行業生產特點制定核算報告和核查指南，實施分級分類管理關鍵參數，推動實測與缺省值結合，實測難度大且易引發數據質量風險的參數給出缺省值，探索在線監測，保障數據準確性、科學性。

《方案》統籌規范配額管理及交易規則?！斗桨浮窌嗖块T制定配額總量和分配方案，既立足國家減排目標，又兼顧了鋼鐵行業低碳發展要求。啟動階段控制強度、免費分配，“體驗期”式定位；深化階段對標先進、優化分配，推動單位產品碳排放強度下降，促進行業整體減排。明確由省級生態環境主管部門組織開戶，保障開戶工作統一有序，利于市場平臺管理和數據整合；明確配額發放、清繳、交易規則，鋼鐵企業按年度足額清繳，通過全國碳排放權交易系統集中統一交易，避免重復交易，同時增強市場透明度和流動性。

我國分階段推進納入碳市場

中國鋼鐵工業協會認為，《方案》對于此次納入全國碳市場的鋼鐵等三大行業采用分階段逐步深化完善的方式是基于當前行業實際情況所采取的穩妥、科學的方式，碳市場健康平穩有序的運行也將對鋼鐵行業，以及供應鏈、產業鏈各環節推動低碳轉型及技術進步帶來積極影響，而科學合理的碳配額分配方法是重要前提，可靠的數據質量是核心基礎。因此，在鋼鐵行業納入全國碳排放權交易市場的啟動實施階段，鋼鐵企業在積極制定降碳路徑規劃的同時，加強自身數據統計核算、碳交易、碳資產管理等基礎能力建設是重中之重。從國家、行業層面來講，進一步強化碳數據治理、加強碳數據核算核查也將是這一階段的重要工作。

冶金工業信息標準研究院低碳工作組表示，我國“邊實施、邊完善”工作思路，分階段推進納入碳市場。在啟動實施階段（2024—2026年度），以夯實碳排放管理基礎、推動企業熟悉市場規則為主要目標，重點培育市場主體，完善市場監管，提升企業履約能力和管理水平，建立激勵約束機制，協同推進化解過剩產能作用有效發揮，碳市場功能作用初步顯現。在深化完善階段（2027年度—），全面提升各方參與市場能力，不斷提高數據的真實性、準確性、完整性，研究建立預期明確、公開透明的行業配額總量逐步適度收緊機制，推動單位產品產量碳排放不斷下降，激勵約束機制更加完善，協同推進化解過剩產能作用進一步提升，碳市場功能作用充分發揮。

配額量與產品產量掛鉤，鼓勵先進企業多生產。碳市場采用基于強度控制的思路分配配額方式，不預設絕對配額量上限，配額量與產品產量掛鉤，根據單位產品產量碳排放的平均或先進水平設定基線，低于基線排放水平的企業將存在配額盈余，高于基線排放水平的企業將存在配額短缺，不限制企業生產，鼓勵先進企業多生產。鋼鐵企業僅管控化石燃料燃燒、工業過程排放等產生的二氧化碳直接排放，2024年度鋼鐵企業獲得的配額量等于經核查的實際排放量，所有企業均無配額缺口，無需支付履約成本；2025和2026年度行業配額整體盈虧平衡，根據碳排放強度績效設置調節系數上下限，將所有企業配額盈缺率控制在較小范圍內。

科學開展核算核查，月度存證保證數據質量。根據鋼鐵行業工藝流程特點和碳排放機理特征，生態環境部制定發布了核算報告和核查指南。一方面，堅持化繁為簡、抓大放小，緊盯主要排放源，壓縮非必要核算鏈條，減少碳排放核算參數數量，便于企業理解和操作實施；另一方面，堅持分級分類管理，逐步推動企業開展對燃料、原輔材料等參數的高質量實測，對不具備實測條件的參數采用規定的缺省值替代實測，并探索開展碳排放在線監測。允許數據質量管理基礎薄弱、排放規模小的企業采用缺省值計算。

冶金工業信息標準研究院低碳工作組認為，鋼鐵行業納入全國碳市場，低碳轉型機遇與挑戰并存。一是碳排放成本顯性化。碳排放權成為企業生產要素之一，超額排放將增加企業成本，倒逼企業重視碳減排，低碳排放的企業獲得市場交易中的主動權。二是技術創新驅動力增強。碳價信號將引導企業加大低碳技術研發投入，如低碳冶金（如氫冶金）、碳捕集利用與封存（CCUS）等，推動行業技術進步。三是產業結構調整加速。碳排放強度高的企業將面臨更大壓力，可能被市場淘汰，而低碳排放且高效的企業將獲得更多發展機遇，行業集中度可能進一步提高。四是碳資產管理重要性凸顯。鋼鐵企業需要建立完善的碳排放監測、報告和核查（MRV）體系，加強碳資產管理，通過碳交易獲取收益或降低成本。

綠色低碳是鋼鐵行業高質量發展的主基調

鋼鐵行業立足“雙碳”目標，節能降碳現已成為提升產業競爭力、實現高質量發展的核心課題和必然要求。根據《方案》，鋼鐵行業納入碳市場管控的重點排放單位限定為長流程鋼鐵企業（約300家），其碳排放量占行業總量的97%。目前，我國碳市場擴圍工作面臨著數據基礎薄弱、碳排放管控能力不足、平衡碳減排和經濟增長三大難點。3月27日，工業和信息化部節能與綜合利用司青年理論學習小組聯合冶金工業規劃研究院，組織開展2025年第4次集體學習活動。工信部節能司副司長、青年理論學習小組組長丁志軍認為，我國是全球最大的鋼鐵生產與消費國，鋼鐵產業在國民經濟和現代工業發展進程中發揮著重要作用。對于鋼鐵這一傳統基礎產業，應著力研究探索科技創新與產業創新深度融合的有效路徑，進而推動產業實現更加穩固、更高質量的發展。

冶金工業規劃院黨委書記、院長肖邦國表示，綠色低碳是鋼鐵行業高質量發展的主基調，基于我國鋼鐵行業發展實際和流程特點，聚焦長流程的節能降碳工作，仍是當前推動全行業綠色低碳轉型的工作重點?，F階段，鋼鐵行業流程調整不應是極致的電爐化，而應是極致的電氣化，目前鋼鐵行業已正式納入全國碳市場，將對行業格局重塑和企業未來發展產生深遠影響。面臨當前形勢，著眼長遠發展，節能與節水工作的重要性愈發凸顯，其不僅是鋼鐵行業綠色低碳發展的有力抓手，更是企業深挖內部潛力、降低運營成本、提高自身競爭力的關鍵路徑?！颁撹F行業和企業應堅持技術創新驅動，以極致能效提升、水系統優化與水效提升為核心，夯實‘雙碳’目標下的產業轉型根基?！毙ぐ顕鴱娬{。

3月27日—28日，鋼鐵行業碳排放權交易市場政策標準宣貫大會在河北石家莊召開，為鋼鐵行業“備戰”全國碳市場注入“強心劑”。中國鋼鐵工業協會副秘書長馮超認為，鋼鐵行業的綠色低碳轉型仍存在共性技術研究體系建設和投入不足、自主知識產權的低碳技術儲備不夠、面臨能源結構制約等諸多方面的挑戰，需凝聚上下游合力，強化政策支持與國際合作。生態環境部應對氣候變化司司碳市場處四級調研員劉文博介紹，生態環境部將分兩個階段（啟動實施階段和深化完善階段）推動鋼鐵行業有序入市，并合理控制配額缺口，優化完善統計核算制度?！颁撹F企業要盡快熟悉碳排放權交易市場規則、政策，設專人、專崗負責碳市場業務，熟練掌握核算及核查技術指南；要加強碳排放數據管理，明確重點排放單位為第一責任人，摸清碳排放底數，夯實數據基礎，建立企業內部數據質量控制體系；要加快綠色低碳轉型，改進生產工藝，發展低碳技術；要積極參與交易，按時足額履約?！眲⑽牟┍硎?。

冶金工業信息標準研究院低碳工作組建議，鋼鐵企業積極參與碳市場工作：一是提高碳意識，明確領導組織與責任分工。二是摸清碳家底，開展核算核查與月度存證。三是建立碳體系，制定碳減排目標與路徑。四是優化碳制度，加強碳資產評估與管理。五是關注碳政策，強化內外部溝通與合作。六是打造“碳基建”，培養專業化人才隊伍。河鋼集團有限公司副總經理李毅仁認為，鋼鐵行業納入全國碳排放權交易市場必將有力推動鋼鐵行業從高碳依賴傳統路徑向低碳競爭力新生的轉變。鋼鐵企業要主動探索以碳市場為核心的碳績效評價體系，學習電力頭部企業參與全國碳市場的經驗做法，形成碳數據流轉暢通、碳減排責任明晰、碳收益合理共享的低碳發展“生態圈”。