■ 中國工業(yè)報記者 左宗鑫

在中國的經(jīng)濟版圖上，它們是“三十取一”的“尖子生”，“總成績”甚至超過部分省會及地級市。

它們就是“千億縣”。

近日，賽迪顧問發(fā)布的報告顯示，2024年，全國新增3個千億縣，總數(shù)達到62個。這些千億縣以全國1.3%的陸地總面積，貢獻了全國7.8%的GDP，GDP總量達10.5萬億元，同比提升0.2個百分點。

“縣域經(jīng)濟作為我國國民經(jīng)濟的基本單元，近年來不斷發(fā)展壯大，千億縣陣容持續(xù)擴容，在全國經(jīng)濟格局中扮演著舉足輕重的角色。”農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長袁帥表示，它們的崛起不僅推動了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，還增強了經(jīng)濟的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。

全國經(jīng)濟格局重要增長極

“千億縣”可謂是2844個全國縣級行政區(qū)中特別的存在。數(shù)據(jù)顯示，過去三年時間里，千億縣分別增長10個、5個、3個，千億縣陣容持續(xù)擴容。截至目前，62個千億縣主要分布在江蘇、浙江、福建、山東等15個省份，其中江蘇、浙江、福建、山東分別達22個、11個、6個、6個，堪稱千億縣“收割機”。

而從千億縣陣容來看，山東滕州、安徽長豐、江蘇新沂，在寂寂無名的后備軍團中殺出重圍，搖身一變成為風(fēng)光無兩的千億縣。

長豐縣2024年實現(xiàn)GDP1038.64億元，按不變價格計算，同比增長10.6%，高于全市4.5個百分點。長豐縣成為肥西縣之后，安徽第二個GDP千億縣。2021年7月，比亞迪項目落戶合肥市下轄的長豐縣下塘鎮(zhèn)。隨著項目的開工、投產(chǎn)，以及龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，長豐縣的經(jīng)濟實現(xiàn)突飛猛進。2024年，長豐縣比亞迪整車產(chǎn)量95萬輛，新能源汽車產(chǎn)量穩(wěn)居全國縣域第一。

至此，中部地區(qū)的千億縣也增至8個，從城市空間分布來看，中部地區(qū)的8個GDP千億縣中，有7個是省會下轄的縣域。

除長豐之外，滕州市2024年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1039.30億元，增長6.0%。新沂市2024年GDP1026.64億元，同比增長8.3%。

在北京市社會科學(xué)院副研究員王鵬看來，千億縣在全國經(jīng)濟格局中具有經(jīng)濟增長新引擎、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范地、城鄉(xiāng)融合先行區(qū)等角色定位。

首先，千億縣憑借強大的經(jīng)濟實力，在全國經(jīng)濟格局中成為重要的增長極。它們以較高的經(jīng)濟增速為全國經(jīng)濟增長貢獻力量，如一些千億縣通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)值的快速增長，帶動了區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。

其次，千億縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，往往注重創(chuàng)新驅(qū)動，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)。它們在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面走在前列，為全國其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗和模式。

最后，千億縣在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面具有示范作用。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進公共服務(wù)均等化等措施，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距。

除此之外，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，千億縣的經(jīng)濟輻射作用可以帶動周邊縣域的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。王鵬表示，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)溢出等方式，促進周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。

“同時，千億縣的發(fā)展有助于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。它們的發(fā)展可以引導(dǎo)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集聚，推動區(qū)域經(jīng)濟向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。”王鵬表示，千億縣在不同地區(qū)的分布，還有助于縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距，促進區(qū)域均衡發(fā)展。中西部地區(qū)千億縣的發(fā)展，可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速增長，提升區(qū)域整體發(fā)展水平。

千億縣發(fā)展需警惕“馬太效應(yīng)”

縣域經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟大循環(huán)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

作為中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角堪稱“尖子生”扎堆的“強化班”，蘇浙皖三省在62個千億縣中占35席。值得注意的是，與安徽此前數(shù)年都由肥西縣“獨當(dāng)一面”不同，因安徽長豐縣入圍，安徽千億縣變?yōu)?個；江蘇、浙江分別為22個、11個，包攬全國千億縣的五成，也是千億縣密度最高的區(qū)域，在各省份中居前兩位。

“江浙地區(qū)千億縣密度最高，這反映了江浙地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高、縣域經(jīng)濟發(fā)達、市場化程度高的區(qū)域發(fā)展規(guī)律。這種集中度可能會導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展資源的‘馬太效應(yīng)’，即強者愈強、弱者愈弱的現(xiàn)象。”中國企業(yè)資本聯(lián)盟理事長柏文喜認(rèn)為，但是，其他地區(qū)可以通過學(xué)習(xí)江浙地區(qū)的成功經(jīng)驗，推動自身縣域經(jīng)濟的發(fā)展，提高市場化程度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力，從而縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。

王鵬建議，其他地區(qū)可以培育產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。此外，加強開放合作。積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟合作。加強與國內(nèi)外先進地區(qū)的交流合作，引進先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。同時，爭取政策支持。積極爭取上級政府的政策支持，加大對縣域經(jīng)濟的投入。制定適合本地發(fā)展的政策措施，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多的企業(yè)和人才入駐。而在江浙身后，福建、山東近年來也在不斷收割千億縣。

晉江是福建縣域經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，已經(jīng)連續(xù)30年經(jīng)濟總量位居全省首位，連續(xù)21年躋身全國縣域經(jīng)濟前十，“用占全省1/200的土地創(chuàng)造了占全省1/16的地區(qū)生產(chǎn)總值”。

山東的千億縣也擴容至6個，包括膠州、龍口、鄒城、壽光、榮成和滕州。更為重要的是，山東正在千億縣后備軍團中搶占先機。據(jù)賽迪顧問統(tǒng)計，2024年GDP超過900億元的準(zhǔn)“千億縣”數(shù)量達21個，其中山東擁有肥城、平度、招遠、諸城四個，肥城GDP已經(jīng)突破960億元，距離千億縣僅有一步之遙。

2024年GDP超900億元準(zhǔn)“千億縣”

“對比來看，中西部省份若想突破江浙閩魯?shù)南劝l(fā)優(yōu)勢，需要注重自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育和引進，提高市場化程度和自主創(chuàng)新能力。同時，也需要加強政策引導(dǎo)和支持力度，吸引更多的投資和人才流入，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。此外，中西部省份還可以通過加強與東部地區(qū)的合作和交流，學(xué)習(xí)借鑒東部地區(qū)的成功經(jīng)驗，提高自身的發(fā)展水平。”柏文喜表示。

袁帥則認(rèn)為，在全國15個省份千億縣競爭中，中西部省份應(yīng)充分發(fā)揮自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過實施“強縣工程”等措施，推動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。如湖北擁有5個準(zhǔn)千億縣，可以通過復(fù)制長豐模式，在新能源、高端裝備等賽道實現(xiàn)彎道超車。中西部省份還應(yīng)加強與江浙閩魯?shù)劝l(fā)達地區(qū)的合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒其先進經(jīng)驗和發(fā)展模式，推動自身縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

縣域經(jīng)濟成各地重要發(fā)力點

今年《政府工作報告》指出，要“加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。”

實際上，年初以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為各地?fù)屨夹沦惖赖闹匾l(fā)力點。

黑龍江提出，聚焦縣域經(jīng)濟發(fā)展突破年，因地制宜打造縣域優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；湖北提出，深入實施強縣工程，因地制宜培育根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；陜西提出，推進縣域園區(qū)提檔升級，培育新增2個工業(yè)產(chǎn)值過百億的園區(qū)；廣東提出，推動出臺縣域經(jīng)濟振興條例，做大做強縣域特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)成鏈成群發(fā)展……顯然，縣域已經(jīng)成為新型工業(yè)化的重要舞臺。

那么，地方政府在培育千億縣過程中，應(yīng)如何精準(zhǔn)制定政策并引入龍頭企業(yè)打造“根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”？

薩摩耶云科技集團首席經(jīng)濟學(xué)家鄭磊認(rèn)為，地方政府應(yīng)從以下幾方面精準(zhǔn)制定政策：

一是基于縣域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，深入調(diào)研并確定適合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，確保所選產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Γ玳L豐縣憑借其在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面的區(qū)位和政策優(yōu)勢，積極布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

二是出臺財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等優(yōu)惠政策，吸引龍頭企業(yè)入駐和項目落地。如對新能源汽車企業(yè)給予購置補貼、免征購置稅等，降低企業(yè)成本，提高市場競爭力。

三是加大對交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的硬件環(huán)境和人才支撐，增強對龍頭企業(yè)的吸引力。

四是簡化行政審批流程，提高政務(wù)服務(wù)效率，為企業(yè)提供便捷、高效的辦事體驗。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

同時，在引入龍頭企業(yè)打造“根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”過程中，鄭磊認(rèn)為，地方政府應(yīng)圍繞確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，篩選出在產(chǎn)業(yè)鏈中具有關(guān)鍵作用、技術(shù)實力強、市場占有率高的龍頭企業(yè)作為招商目標(biāo)，如長豐縣引入比亞迪等新能源汽車領(lǐng)軍企業(yè)；組建專業(yè)的招商團隊，主動與目標(biāo)企業(yè)對接，建立良好的溝通機制。為企業(yè)提供全程跟蹤服務(wù)，協(xié)助解決項目落地過程中的各種問題，確保項目順利推進；以龍頭企業(yè)為核心，吸引上下游配套企業(yè)集聚，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵本地企業(yè)與龍頭企業(yè)開展合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，共同打造產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，開展技術(shù)創(chuàng)新活動。支持企業(yè)與高校、科研院所合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升企業(yè)的核心競爭力。

鄭磊提醒，地方政府在培育千億縣過程中，要注意平衡市場機制與政策引導(dǎo)。具體來看，有以下幾方面：

一是明確政府與市場的邊界。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過制定規(guī)劃、政策等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向，但不能過度干預(yù)市場。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓企業(yè)根據(jù)市場需求自主決策投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二是注重發(fā)展質(zhì)量。避免單純追求經(jīng)濟總量的增長，將發(fā)展質(zhì)量放在首位。鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三是建立科學(xué)的考核機制。制定全面、科學(xué)的考核指標(biāo)體系，不僅考核經(jīng)濟增長速度和規(guī)模，還要考核創(chuàng)新能力、環(huán)保水平、社會效益等指標(biāo)，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)樹立正確的政績觀和發(fā)展觀。

四是加強政策評估與調(diào)整。定期對產(chǎn)業(yè)政策的實施效果進行，評估根據(jù)市場變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，及時調(diào)整政策內(nèi)容和方向，確保政策的科學(xué)性和有效性。

千億縣要避免陷入“規(guī)模幻覺”

在全國縣域版圖上，昆山與江陰代表著天花板的高度。2024年，昆山、江陰GDP分別為5380.2億元、5126.1億元，跨過5000億元大關(guān)，超過烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等7個省會（首府）城市，接近太原與南寧。與此同時，2024年，GDP超3000億元的縣域達到了5個，即“蘇南四小龍”（昆山、江陰、張家港和常熟），以及閩南的晉江。

從昆山和江陰的經(jīng)濟發(fā)展路徑來看，昆山因外向型經(jīng)濟而崛起，江陰則依靠本土民企而壯大，前者貢獻了江蘇省14.5%的進出口總額，后者中國民企500強企業(yè)（12家）獨占江蘇省的13.48%。這或許也是其他地方縣域經(jīng)濟可以借鑒的兩個樣本。

在王鵬看來，“昆山外向型經(jīng)濟模式”能夠快速融入全球經(jīng)濟體系，充分利用國際市場和資源，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。外向型經(jīng)濟可以帶來先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新。但受國際經(jīng)濟形勢和貿(mào)易政策的影響較大，面臨較大的市場風(fēng)險和不確定性。同時，外向型經(jīng)濟對外部資源的依賴度較高，可能會影響經(jīng)濟的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

而“江陰本土民企壯大模式”因本土民企具有較強的自主創(chuàng)新能力和市場適應(yīng)能力，能夠根據(jù)市場需求及時調(diào)整生產(chǎn)和經(jīng)營策略。本土民企的發(fā)展可以帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收增長，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。但需要注意的是，本土民企在發(fā)展過程中可能面臨資金短缺、技術(shù)瓶頸等問題。同時，本土民企之間的競爭也可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，影響產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

柏文喜在接受采訪過程時提醒，“當(dāng)千億縣進入‘2000億-5000億’進階階段，面臨的最大挑戰(zhàn)是如何避免陷入‘規(guī)模幻覺’，因此，需要注重人均GDP與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將其作為新的考核標(biāo)尺。”

王鵬也認(rèn)為，一方面，千億縣應(yīng)樹立正確的發(fā)展理念，注重發(fā)展質(zhì)量和效益，避免盲目追求經(jīng)濟規(guī)模的擴張。另一方面，制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展方向和目標(biāo)。在發(fā)展過程中，要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和創(chuàng)新能力的提升。

“當(dāng)千億縣進入“2000億-5000億”進階階段獲，也將面臨產(chǎn)業(yè)升級壓力、資源環(huán)境約束、創(chuàng)新能力不足等挑戰(zhàn)。”王鵬表示，隨著經(jīng)濟總量的增長，千億縣面臨著產(chǎn)業(yè)升級的壓力，需要加快淘汰落后產(chǎn)能，培育新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力。同時，經(jīng)濟規(guī)模的擴大會帶來資源消耗和環(huán)境壓力的增加。千億縣需要加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)共進。更為重要的是，在進階階段，千億縣需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，一些千億縣可能存在創(chuàng)新能力不足的問題，需要加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。

因此，王鵬也認(rèn)為，人均GDP與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)成為千億縣新的考核標(biāo)尺。一方面，人均GDP是衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標(biāo)。千億縣應(yīng)注重提高人均GDP水平，通過提高勞動生產(chǎn)率、促進就業(yè)等方式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與居民收入增長的同步。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是千億縣實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)加大對新興產(chǎn)業(yè)的培育和支持力度，提高服務(wù)業(yè)的比重，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

從東部沿海到中西部腹地，從傳統(tǒng)制造到數(shù)字賦能，千億縣通過產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)同與創(chuàng)新驅(qū)動，不僅激活了縣域經(jīng)濟的“一池春水”，更成為城鄉(xiāng)融合的紐帶，展現(xiàn)出“小縣域撬動大循環(huán)”的獨特優(yōu)勢。當(dāng)這些縣域之星以更開放的姿態(tài)嵌入全球創(chuàng)新鏈、以更包容的生態(tài)涵養(yǎng)中小微企業(yè)、以更智慧的治理重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，它們終將成為中國經(jīng)濟巨輪上最穩(wěn)固的壓艙石，也是中國式現(xiàn)代化最生動的注腳。