核心提示: 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，工業(yè)能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對(duì)加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了倒逼機(jī)制。
工業(yè)綠色低碳發(fā)展，以推進(jìn)設(shè)計(jì)開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標(biāo)，立足節(jié)約、清潔、低碳發(fā)展，合理控制能源消費(fèi)總量，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
我國(guó)工業(yè)的加速發(fā)展極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但同時(shí)也帶來了日趨嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題，資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、氣候變化等已成為發(fā)展中不得不面臨的重大挑戰(zhàn)。
為此，《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011~2015年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確要求，堅(jiān)持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型（以下簡(jiǎn)稱“兩型”）工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。健全激勵(lì)與約束機(jī)制，推廣先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快推動(dòng)資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。
具體要求為：“十二五”時(shí)期，單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量顯著下降，工業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量減少10%，工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15％；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%；資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)水平顯著提升。
壓力猶存 轉(zhuǎn)方式倒逼機(jī)制形成
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強(qiáng)化，對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了緊迫要求。一方面隨著“兩型”社會(huì)加快推進(jìn)，有利于完善綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制，為工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等創(chuàng)造了良好環(huán)境。另一方面，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，工業(yè)能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對(duì)加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了倒逼機(jī)制。
隨著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需要和生態(tài)環(huán)境約束的進(jìn)一步加劇，倒逼機(jī)制在工業(yè)中的表現(xiàn)日趨嚴(yán)峻。一是高耗能行業(yè)增長(zhǎng)較快，節(jié)能降耗壓力加大；二是資源供求矛盾加劇，綜合利用仍需加強(qiáng)；三是清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)；四是企業(yè)節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)管理薄弱，激勵(lì)機(jī)制亟待建立；五是應(yīng)對(duì)氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿(mào)易壁壘加速形成。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占全社會(huì)總能耗的比重由70.9%上升到73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。
同時(shí)，2010年底，能源和主要金屬礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度已達(dá)到較高程度，其中原油進(jìn)口已超過50％，鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、鋅精礦等對(duì)外依存度分別達(dá)到60%、75%、40%和30%，資源短缺愈加成為制約發(fā)展的瓶頸因素。另一方面，大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和堆存量不斷增加，致使生態(tài)破壞、環(huán)境污染隱患進(jìn)一步加大。
任務(wù)明確 政府市場(chǎng)共同驅(qū)動(dòng)
《規(guī)劃》提出，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展要按照建設(shè)“兩型”社會(huì)的要求，以推進(jìn)設(shè)計(jì)開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標(biāo)，立足節(jié)約、清潔、低碳發(fā)展，合理控制能源消費(fèi)總量，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
《規(guī)劃》將“十二五”時(shí)期工業(yè)節(jié)能減排的主要任務(wù)確定為：大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗；切實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)約用水；促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防；加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
尤其是在工業(yè)節(jié)能方面，業(yè)內(nèi)人士表示，工業(yè)節(jié)能降耗是促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的最主要支撐，必須把工業(yè)節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和重要切入點(diǎn)。
《規(guī)劃》明確了促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，政府必須采取綜合措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成有力的保障體系。為此，相關(guān)部門將完善相關(guān)法律法規(guī)；加大財(cái)稅政策支持力度；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)作用；加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理制度建設(shè)；建立健全重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)和考核體系；推進(jìn)兩型工業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制形成。
對(duì)于市場(chǎng)，《規(guī)劃》提出，必須把節(jié)能減排約束性指標(biāo)轉(zhuǎn)化成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)要求，依托國(guó)家節(jié)能減排重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)、裝備及服務(wù)業(yè)發(fā)展。而對(duì)于一些單靠市場(chǎng)不能解決的問題，《規(guī)劃》同時(shí)提出了解決方案。要加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排立法工作，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、節(jié)水管理等法規(guī)制定，盡快形成推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排的法制環(huán)境。同時(shí)，為發(fā)揮中央財(cái)政資金的支持引導(dǎo)作用，《規(guī)劃》提出強(qiáng)化財(cái)政、稅收政策和金融信貸政策引導(dǎo)作用。把節(jié)能降耗、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等作為技術(shù)改造的重要方向。
在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，《規(guī)劃》明確，要健全高耗能產(chǎn)品（工序）能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定和發(fā)布超前性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，定期開展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。此外，《規(guī)劃》還提出了政府要充分發(fā)揮工業(yè)和信息化系統(tǒng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，把信息化技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字化節(jié)能減排系統(tǒng)建設(shè)作為降低工業(yè)發(fā)展能耗需求的重要舉措。
作者：wy
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