日前，北京召開(kāi)全面深化市屬國(guó)資國(guó)企改革推進(jìn)會(huì)，公布了《關(guān)于全面深化市屬國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
　　自去年年底，上海國(guó)資國(guó)企改革方案的公布打響了地方國(guó)資國(guó)企改革第一槍后，多地陸續(xù)跟進(jìn)發(fā)布本地國(guó)資國(guó)企改革方案。但和上海同樣擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)的北京，因顧及首都的定位、京津冀一體化和央企的協(xié)調(diào)等問(wèn)題，表現(xiàn)較為謹(jǐn)慎。
　　北京出臺(tái)的《意見(jiàn)》不僅直面國(guó)有企業(yè)的分類問(wèn)題，首次將國(guó)有企業(yè)分為城市公共服務(wù)、特殊功能和完全競(jìng)爭(zhēng)三類，還提出了80%以上國(guó)有資本將集中到公共服務(wù)等領(lǐng)域，國(guó)資增量將從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)退出。北京市國(guó)資布局將面臨重大調(diào)整，北京新一輪國(guó)資改革即將拉開(kāi)序幕。
　　優(yōu)化國(guó)資配置是關(guān)鍵
　　專家告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者，北京國(guó)資國(guó)企改革啟動(dòng)后，國(guó)資布局將面臨大調(diào)整，原先競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企面臨的變化最大。國(guó)資將會(huì)大部分集中到公共服務(wù)領(lǐng)域，一些傳統(tǒng)行業(yè)的國(guó)企可能需要引進(jìn)新的資本。
　　《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)之一是到2020年，國(guó)有資本配置效率顯著提高，80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)等領(lǐng)域。
　　《意見(jiàn)》同時(shí)繪制了提高國(guó)資集中度的實(shí)施路徑：在國(guó)資存量方面，按照資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則，推動(dòng)國(guó)資向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；在增量方面，鼓勵(lì)國(guó)有資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，同時(shí)加大國(guó)資對(duì)節(jié)能環(huán)保、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、城市運(yùn)行服務(wù)的投入力度。國(guó)資增量一般不再以獨(dú)資增量方式進(jìn)入完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域；在清理低效無(wú)效資產(chǎn)方面，將推動(dòng)國(guó)資從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、效率低下的企業(yè)退出，從高耗能、高污染、落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)以及低端環(huán)節(jié)中退出，把騰退出的資源用于發(fā)展符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)。
　　為了更好地優(yōu)化國(guó)資配置領(lǐng)域，北京市還將在現(xiàn)有一級(jí)企業(yè)基礎(chǔ)上，改組改造幾家在全國(guó)具有影響力的國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司，這些企業(yè)將根據(jù)市國(guó)資委授權(quán)，經(jīng)營(yíng)所投資企業(yè)國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)，確保國(guó)有資本保值增值。
　　北京市副市長(zhǎng)張工表示，優(yōu)化國(guó)資配置是深化國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵。目前，北京市國(guó)資分布過(guò)散、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，不少處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企改革的發(fā)展目標(biāo)，就必須提高國(guó)資的集中度。
　　截至目前，北京市監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)有66家，涉及多個(gè)行業(yè)。除了像北京公交集團(tuán)、自來(lái)水集團(tuán)、基礎(chǔ)設(shè)施公司等從事公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的企業(yè)外，北京汽車(chē)集團(tuán)、北京金隅集團(tuán)、北京首都旅游集團(tuán)、首鋼集團(tuán)、王府井百貨集團(tuán)分別從事汽車(chē)、房地產(chǎn)、旅游、鋼鐵和商業(yè)零售業(yè)務(wù)。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁表示，北京是一個(gè)國(guó)資大市，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總額超過(guò)兩萬(wàn)億元，但目前分布于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域占60%以上，歸屬于母公司的國(guó)有權(quán)益資本在5000億元上下，配置于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域也在60%左右。北京作為國(guó)家的首都、文化歷史名城、國(guó)際化程度較高的特大型城市，國(guó)有資本沒(méi)有必要繼續(xù)集中于那些非國(guó)有資本可以發(fā)揮作用的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，而且在這些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，現(xiàn)有的國(guó)有資本長(zhǎng)期處于低效狀態(tài)，所以在未來(lái)幾年，通過(guò)提高國(guó)有資本的流動(dòng)性，對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行再配置，是非常必要的。
　　一級(jí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)將啟
　　北京國(guó)資改革方案另一個(gè)重點(diǎn)是，加快競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的上市步伐，推進(jìn)具備條件的一級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，使上市公司成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制的主要形式，統(tǒng)籌運(yùn)用上市公司平臺(tái)，加大國(guó)有控股上市公司整合力度，推動(dòng)同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司。到2020年，國(guó)有資本證券化率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。
　　北京市國(guó)資委副主任張憲平此前曾透露，“改革試點(diǎn)企業(yè)名單已確定。整體上市的、試點(diǎn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司的、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)的和主輔分離的，各有幾個(gè)試點(diǎn)企業(yè)。”但本次并沒(méi)有公布。
　　北京市市屬國(guó)有一級(jí)企業(yè)中大部分資產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入上市公司的企業(yè)。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，北京市國(guó)資委要在一級(jí)企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，推具備條件的一級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，改革力度較大。其中重點(diǎn)提及要和央企、中關(guān)村企業(yè)、區(qū)縣企業(yè)互相參股，屬于利用首都的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行改革。
　　“這使得北京市一級(jí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革有望突破。”張文魁表示，我國(guó)國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)典型的金字塔結(jié)構(gòu)，母子孫公司層層往下分疊，許多子公司和孫公司在過(guò)去十多二十年里逐步推行了有限的產(chǎn)權(quán)改革，一些已經(jīng)變成了含有大宗非國(guó)有股份的混合所有制企業(yè)，還有一些改造成了上市公司。但是，各級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)，也就是國(guó)有集團(tuán)的母公司，基本上還保持國(guó)有獨(dú)資狀態(tài)，造成中國(guó)國(guó)有企業(yè)群體中獨(dú)特的“老體制管新體制”、“半身不遂”的情況。
　　把母公司保留為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，即使下級(jí)企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)，實(shí)際上也相當(dāng)于下水游泳的人還留一只抓岸的手，這是游不遠(yuǎn)也游不好的，國(guó)有資本的配置、國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)在整體上還是無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范公司治理根本談不上。
　　張文魁進(jìn)一步表示，下一步國(guó)資國(guó)企改革要有所突破，必須要推進(jìn)一級(jí)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。北京的這份《意見(jiàn)》雖然是說(shuō)一級(jí)企業(yè)的股權(quán)多元化，而不是直接講一級(jí)企業(yè)實(shí)行混合所有制，略嫌美中不足，但與其他已經(jīng)出臺(tái)類似意見(jiàn)的省市相比，已經(jīng)邁出了很大一步。從北京市的指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)看，有些一級(jí)企業(yè)將會(huì)走整體上市的道路，這是一個(gè)比較好的設(shè)想，這樣就有利于一級(jí)企業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。
　　數(shù)據(jù)顯示，目前北京市政府直接出資的一級(jí)企業(yè)有43家，市屬國(guó)有企業(yè)有46家上市，總市值超過(guò)5500億元。北京國(guó)資委下屬大型上市企業(yè)不多，直屬千億級(jí)企業(yè)僅有首鋼總公司和北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司。
　　業(yè)內(nèi)專家表示，“從此前中央到各地的國(guó)企改革試點(diǎn)來(lái)看，基本選取的都是一些領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)，而北京市屬國(guó)有企業(yè)有幾家很早就完成了股份制改造，混合所有制發(fā)展比較成功，納入混合所有制試點(diǎn)的可能性很大。”
　　三級(jí)分類明確改革走向
　　相比以前公布的地方改革方案，北京的《意見(jiàn)》在改革目標(biāo)中增加了“明確國(guó)有企業(yè)分類”的內(nèi)容。市屬國(guó)有企業(yè)將被分為三類：城市公共服務(wù)類、特殊功能類、競(jìng)爭(zhēng)類。
　　城市公共服務(wù)類企業(yè)主要承擔(dān)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)、保障城市運(yùn)行安全、提升城市承載能力等功能，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
　　特殊功能類企業(yè)主要承擔(dān)市委、市政府在不同階段賦予的專項(xiàng)任務(wù)和重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、促進(jìn)城市和社會(huì)發(fā)展等方面的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)以資本效益最大化為主要目標(biāo)，這類企業(yè)包括戰(zhàn)略支撐和一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，其中戰(zhàn)略支撐企業(yè)是符合首都戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有支撐作用的企業(yè)。
　　《意見(jiàn)》提出，到2020年，城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)中的國(guó)有資本應(yīng)占到國(guó)有資本總量的60%以上，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)以戰(zhàn)略支撐企業(yè)為主。
　　針對(duì)不同類別的企業(yè)，未來(lái)改革方向?qū)⒋笙鄰酵ァ埞け硎荆瑥哪繕?biāo)取向上看，城市公共服務(wù)類企業(yè)主要任務(wù)是提高公共服務(wù)的品質(zhì)和運(yùn)行效率；特殊功能類企業(yè)主要任務(wù)是創(chuàng)新運(yùn)行模式、商業(yè)模式，提高重大專項(xiàng)任務(wù)的保障能力；競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)則是以資本效益最大化為目標(biāo)。“在確定企業(yè)分類后，就可以對(duì)不同類別企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、選人用人和評(píng)價(jià)考核等方面分類施策，引導(dǎo)企業(yè)按照不同目標(biāo)發(fā)展。”
　　國(guó)有企業(yè)的分類是困擾國(guó)資改革的一大難題，公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)的界定存在很大爭(zhēng)議，不同企業(yè)類別的劃分，將影響未來(lái)國(guó)資國(guó)企改革的走向。相關(guān)人士告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者，為避免這方面的難題，下一步國(guó)家層面的國(guó)資改革，很可能采取兩級(jí)分類，將公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)合并為需要國(guó)家投入類。
　　同時(shí)，國(guó)有企業(yè)往往涉及多項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)際操作中的企業(yè)界定類別就更是問(wèn)題。
　　北京國(guó)企在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量不少。北京城建集團(tuán)、北京首鋼、北京北辰實(shí)業(yè)、北京首都旅游集團(tuán)，分別從事房地產(chǎn)、鋼鐵、商業(yè)零售、旅游等業(yè)務(wù)，均是競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。但是大多數(shù)企業(yè)的業(yè)務(wù)既有競(jìng)爭(zhēng)性的，也有公共服務(wù)性的，比如首創(chuàng)集團(tuán)也有地鐵和高速公路投資。
　　對(duì)于北京國(guó)資國(guó)企改革未來(lái)的實(shí)際操作，業(yè)界專家都表示要拭目以待。
　　李錦表示，北京的國(guó)資改革中，關(guān)鍵是看最后怎么具體分類，分類不清楚容易造成混亂，會(huì)影響改革。