“由吉林大學中國國有經濟研究中心、中國社會科學院馬克思主義研究學部共同主辦的“2015中國國有經濟發展論壇暨國有企業深化改革學術研討會”日前在京舉行。本屆論壇以國有企業深化改革與發展為主題，聚焦國有經濟改革發展中的重大經濟社會問題。來自全國各地的專家學者共商國有企業深化改革大計，與會專家圍繞做強做優做大國有企業，激發國有企業創新動力，國有企業“走出去”的策略與建議，國有企業的經濟責任、社會責任與政策責任等問題展開了討論。
　　業內專家表示，國家間的經濟競爭實質上是企業間的市場競爭，中國需要有大型的并具有超強國際競爭力的國有企業。只有這樣，才能使我們在激烈的國際競爭中立于不敗之地。
　　A 國有企業是技術創新的主力軍
　　黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是改善和發展中國特色社會主義制度，推進國家經濟體制和治理能力現代化。公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟的根基。鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制經濟的主體作用，發揮國有經濟主導作用是經濟建設的重要任務。
　　國企已經同市場經濟相融
　　吉林大學社科處副處長楊維國在致辭中指出，當前國企改革發展取得非常大的進展，總體上來說已經同市場經濟相融合。這些年國企的運行質量和效益也在明顯提升，在國際國內的市場競爭中也涌現出一批具有核心競爭力的骨干企業。為推動經濟發展保障國計民生，開拓海外市場都做出了巨大貢獻。
　　例如，國家電網公司、中興通訊股份有限公司、中國中車等，這些企業在國有體制下仍然可以把自主創新做得非常好。
　　以南車青島四方機車車輛股份有限公司（以下簡稱南車四方）為例，該公司是中國南車股份有限公司的龍頭企業，南車四方具有軌道交通裝備自主開發、規模制造、優質服務的完整體系。現階段，公司已發展成為全球最大的電力機車研發制造基地。
　　“作為中國大型國有企業，南車四方能夠成功實現完美轉型，其主要原因還在于公司重視技術創新。”清華大學經濟管理學院院長助理陳勁表示，從近幾年的數據可以看出該公司在研發經費的投入，以及專利申請上都呈上漲趨勢，2014年該公司研發經費投入同比增長46%。
　　自主創新的主力軍
　　現階段，國有企業受到很多批評或者責難，很重要一個原因就是因為國有企業不創新，但事實上國有企業才是自主創新的主力軍。中國的創新成就里面，從兩彈一星到跨海大橋，到超高速計算機，特高壓輸電、登月工程、互聯網+等，主要的實踐者全是國有企業，主要的技術創新都是國有企業。
　　“商業模式創新不可能產生重要的創新力。最重要的創新力還是要積極開發核心技術，這就需要大企業，特別是國有企業在核心技術開發中發揮作用。”陳勁認為，中國科技發展要從模仿創新向自主創新轉型，其重要一點就是從關注商業模式的創新到積極開發核心技術。
　　“無論何種性質的企業，要想在競爭中獲勝，首先必須要提高自身競爭力，國有企業也不例外。”吉林大學經濟學院副院長博士生導師李政表示，國有企業要想能夠生存發展，要想被大家認可，其中一點就是自身要有競爭力。競爭力不僅體現在利潤貢獻上還應包括對社會的貢獻度以及社會責任感上。
　　陳勁指出，為進一步增強國有企業的創新動力。國有大中型企業要繼續承擔產業創新能力建設的重要使命，在基礎技術、核心技術和共性技術創新方面發揮主導作用。
　　他建議，為了發揮國有企業在提高創新能力中的先鋒中堅作用，必須把國有企業，特別是中央企業納入國家創新體系的重要組成部分，在戰略性、前沿性、基礎性的創新重大工程方面由國有企業承擔完成。
　　B 國企“走出去” 需構建全新宏觀管理理念
　　論壇上，中國建設銀行總行高級經理、金融學博士孫兆東指出，國有企業“走出去”是互聯互通發展的新需要，是提速經濟發展的必然結果、可以說，國有企業發展到今天，“走出去”正當其時。
　　“走出去”步伐加快
　　近年來隨著中國經濟的轉型升級，國有企業“走出去”的步伐已在加快。國家主席習近平2013年提出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議，都為國有企業進一步“走出去”指明了方向。
　　孫兆東表示，“一帶一路”沿線覆蓋人口超過40億，經濟總量約21萬億美元。可以說“一帶一路”沿線蘊含著巨大的市場潛力。2015年1~10月我國對外投資增長36%，其中投資到“一帶一路”的資金成為了熱點。
　　在巨大的市場潛力下，國有企業成為“一帶一路”沿線“走出去”的主力軍。國有企業擁有雄厚的資金實力，在“一帶一路”沿線“走出去”的對外投資流量上必然成為主導。
　　國企“走出去”的四個階段
　　孫兆東介紹，歷史上國有企業“走出去”共分四個階段。第一階段：1978年到1994年。這一時期，伴隨著企業的引進來，國有企業也開始進行“走出去”的戰略嘗試，這期間國有企業“走出去”的目標主要是找市場、找資源。貿易和石油成為國有企業對外投資的主要行業。對外投資主要聚集在香港和澳門。
　　第二階段：1994年鄧小平南巡講話到2001年中國加入WTO之前。這一階段的“走出去”主要是為了取得戰略性資產，國有企業對外投資主要關注生產加工企業，這期間大量民營企業也加入“走出去”的行列。亞洲成為企業“走出去”投資的重點區域。
　　第三階段：2001年到2013年。2001年中國加入WTO后，國企對外投資的戰略目標明顯轉變為取得戰略資產和全球配置資源，“走出去”的區域幾乎遍布全球。
　　第四階段：2014年到2025年。這一階段主要是以“一帶一路”為主導，這個時代的國有企業“走出去”是為了更好地轉移過剩產能，或者優勢資源，共享先進的技術和先進的管理經驗，通過互聯互通建設進一步拓寬全球市場，實現和諧經濟發展。
　　“走出去”并非一帆風順
　　盡管國有企業“走出去”取得了一定成績，并成為“走出去”的主力軍。但“走出去”的過程也并非一帆風順，也面臨著許多困難和挑戰。孫兆東指出，例如國有企業在“走出去”的過程中缺乏適應復雜國別風險的應對能力。一般來講企業的境外并購是一項成本和風險雙高的戰略行為，風險不僅體現在交易活動本身，而且還體現在并購后的資產整合的全過程中。孫兆東說，大多數中國企業在海外并購過程中失敗的案例都源于對文化和法律方面的不了解。由于企業缺乏對當地法律與經商環境的了解，阻礙了企業更好“走出去”。
　　依據中國建設銀行的成功經驗。孫兆東對國有企業“走出去”提出了三方面建議。一是企業“走出去”之前一定要做好功課；二是要防范風險；三是全面提高自身能力。
　　“國有企業除了要做好在并購、重組方面的功課外，企業還需探索更多兼顧各方核心利益的創新合作模式。”孫兆東表示，企業“走出去”還包括國別風險、信仰風險和其他不可測的風險等，都需要有效預防和防范。
　　C 國有企業應服務于國家戰略目標
　　在我國，國有企業的責任包括經濟責任、社會責任和政治責任。經濟責任要求它不斷提高經濟效益和勞動生產率，實現國有資產的保值增值，追求效益最大化；社會責任要求它承擔起擴大就業和保障員工的合法權益，不斷提高員工的物質文化生活水平；政治責任要求服從國家利益，維護企業內部穩定、協助政府確保一方平安。
　　簡言之，國有企業的“三大責任”就是要兼顧員工、集體和國家三者利益，其中第一位是提高員工的物質文化生活水平，以此顯示社會主義的優越性。
　　十八屆三中全會以來中央對國企目標的界定發生了變化。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。”
　　例如，涉及經濟和國家的重要領域必須起關鍵性作用，比如交通、通訊、電力、金融、國防；以及國民生活中需要的一些產品和服務，如教育、公共醫療以及住房等。
　　大連交通大學經濟管理學院副教授、經濟學博士戴錦表示，這在某種意義上承認了國有企業在“國有資產保值增值”經濟目標之外還要服務于一定的公共政策目標即所謂“國家戰略目標”。企業的目標決定了企業的責任，國有企業在經濟目標之外還要服務于一定的公共政策目標，這意味著國有企業在“國有資產保值增值”的經濟責任外，還要肩負一定的公共政策責任。
　　戴錦指出，國有企業三大責任中還存在兩種沖突，一種是經濟責任與社會責任的沖突，這種沖突是國企的股東和其他利益相關者之間的利益沖突；另一種是經濟和政治的沖突，這是同一主體的不同利益之間的沖突，即政府作為股東要求國有企業實現國有資產保值增值的經濟目標與作為公共事物管理者要求國有企業服務于一定公共政策目標之間的利益沖突。
　　以公益類國有企業為例，這類國有企業中的經濟責任和政治責任就不完全一致。假如中石油要提高油價，企業的經濟利潤雖上去了，但可能會對國民經濟和國家宏觀調控產生不良影響。
　　戴錦認為，要解決以上問題就需要構建經濟績效+政策績效的國有企業綜合績效評價體系。
　　政府績效的評價應包括綜合績效和經濟績效兩部分，對這兩種績效應該分別賦予不同的權重，用權重來反映政府對這兩種績效的偏好。此外，也應該對國有企業進行分類改革。國企分類改革應根據國有企業擔負責任的不同進行改革。把國有企業分為商業類國有企業、戰略類國有企業、公益類國有企業。

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　　   發展壯大國有經濟是完善社會主義經濟制度的客觀需要
　　“在全面深化改革的大背景下，中國國有經濟的角色到底應該如何定位，如何在經濟社會發展中更好地發揮其功能作用，是關涉中國改革方向的重大理論與實踐課題。”遼寧大學經濟學院院長謝地在國有企業深化改革學術研討會上做了題為《中國國有經濟角色的歷史定位》的主題演講，他表示，習近平總書記在一系列講話中對國有經濟問題有非常明確的論述，是進一步深化國有經濟改革，推進國有經濟發展的重要指針。
　　概括起來，圍繞國有經濟角色的定位，習近平總書記主要闡釋了以下六個方面的問題：
    第一，國有經濟具有社會主義經濟制度保障功能，應該放在科學社會主義理念與原則下加以把握。
　　習近平在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班開班式上發表重要講話指出，中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。
　　謝地稱，由于公有制經濟是社會主義經濟制度的基本特征，也是社會主義經濟制度有別于資本主義經濟制度的主要標識，而國有經濟是社會主義全民所有制經濟的基本載體，是社會主義公有制經濟的主導力量。因此，發展壯大國有經濟是完善社會主義經濟制度的客觀需要。而削弱國有經濟的地位與作用，勢必損害社會主義經濟制度的基礎。
　　第二，國有經濟制度安排基于憲法權威。
　　我國《憲法》規定，“中華人民共和國社會主義經濟制度的基礎是生產資料社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟”。這是關于國有經濟身份、地位及角色的最明確的法律界定。習近平同志在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話指出，憲法的生命和權威在于實施。落實在國有經濟問題上，中國國有經濟就不僅是科學社會主義原則的某種程度的體現，更是源于國家根本大法的規定。任何損害、削弱國有經濟的行為，從根本上說是違背憲法精神的。
　　第三，國有經濟在社會主義初級階段基本經濟制度中居于支配地位，應該在混合所有制經濟中放大國有資本功能、保值增值、提高競爭力，增強國有經濟活力、控制力、影響力。
　　謝地表示，以公有制為主體，多種經濟成分共同發展是社會主義初級階段的基本經濟制度。公有制與非公有制經濟都是社會主義市場經濟的有機組成部分，在這個意義上可以說不分伯仲。所以，中共十八屆三中全會《決定》在功能定位上，明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎；在產權保護上，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；在政策待遇上，堅持權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場準入制度；鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。
　　第四，國有經濟發展的著力點是把國有企業做強、做優、做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。
　　2015年6月5日習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議并發表重要講話，會議審議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》等文件，強調要把國有企業做強、做優、做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。
　　第五，國有經濟特殊身份與地位的維系有賴于全面深化改革。
　　謝地分析認為，強調國有經濟的特殊身份與地位，不等于要袒護國有經濟，無視缺陷。作為社會主義政治經濟學的基本原理，國有經濟被認為是全民所有制的載體形式，承載全民福祉，并已經寫進憲法。但是，作為國有經濟的具體產權單位——國有獨資及國有控股企業卻采取了自主經營的形式，具有獨立的經濟利益。在沒有找到一種有效的制度架構的情況下，國有企業，進而國有經濟，并不“天然”地代表全體人民的利益，其投資、運營的收益也可能與全民福祉無關。經過30多年的改革，國有經濟得到長足發展，國有企業活力不斷提升。但頻發的國企腐敗案件、畸高的國企領導人工資和職工福利也使得國有經濟飽受詬病。這些矛盾的解決，只有通過全面深化改革才能得以解決。
　　對此，習近平同志在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中明確指出，要完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制。相信通過這些努力，國有經濟將會改變自身在國民中的形象，回歸國有經濟應有的角色。
　　第六，更好發揮國有經濟的作用應該有所為有所不為，發揮好其“四兩撥千斤”的杠桿作用。
　　習近平同志在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中明確指出，國有資本投資運營要服務于國家戰略目標。這些闡述，不僅拓寬了國有經濟作用的領域、范圍，而且凸顯了社會主義國家國有經濟不可替代的功能和作用。
　　謝地表示，習近平同志關于國有經濟的一系列講話，從根本上回答了中國特色社會主義及社會主義市場經濟條件下，國有經濟是什么、為什么，國有經濟應該做些什么以及應該怎樣做等一系列根本性的問題，對中國國有經濟的角色進行了明晰的歷史定位，也澄清了國有經濟認識及實踐環節的很多誤區，對于全面深化國有經濟改革，完善社會主義市場經濟具有重大理論意義和現實意義。
　　謝地指出，在“十三五”期間，要發揮好國有經濟在供給側結構性改革中的“定盤星”作用，特別是發揮好主要分布于裝備制造業的國有企業的優勢，積極整合外資經濟、民營經濟，積極探索深化國有企業改革的新體制、新機制，特別是通過產融結合、并購重組、國家政策支持，爭取在研究開發與技術創新、提升裝備制造業水平，實施“走出去”戰略方面有新的突破。（于慧）

　　●改革、創新是一個國家生存和發展的必然選擇。只有創造屬于自己的知識產權，積累更多的核心技術、更好的管理方法、更優的制度體系，才能在國際競爭中立于不敗之地。國有企業作為我國經濟的重要支柱和行業發展的龍頭，義不容辭擔負著全面創新的歷史使命。
　　（據新華社）