國家發改委近日表示，考慮到當前促進民間投資、穩定經濟增長需求任務緊迫，按照急用先行原則，國家發改委會同財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行聯合起草了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），報經第89次國務院常務會議審議通過，將于今年6月1日起施行。
　　國家發改委秘書長李樸民指出，《辦法》是引導規范基礎設施和公用事業特許經營、推進政府和社會資本合作的重要舉措，有利于保障民間資本投資權益，對穩增長、調結構、補短板、惠民生具有重要意義。
　　據了解，《辦法》明確規定，今后我國將在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營。《辦法》強化了融資支持，允許對特許經營項目開展預期收益質押貸款，鼓勵以設立產業基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發行項目收益票據、資產支持票據、企業債、公司債等拓寬融資渠道。政策性、開發性金融機構可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。
　　避免“三門”現象
　　去年以來，國家發改委牽頭實施了7大類投資工程包、6大領域消費工程，并推出了80個鼓勵社會資本特別是民間投資參與建設營運的示范項目。有關地方也廣泛吸引社會投資，推出了一批政府與社會資本合作項目，取得了積極成效。但在實踐中，有關方面特別是市場主體也反映了一些亟待解決的問題。
　　對此，國家發改委法規司司長李亢指出，為解決民營資本、企業家反映較多的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現象，《辦法》具體采取了三方面措施。
　　一是強化合法權益保護。《辦法》第4條規定特許經營的四項原則中，要求“發揮社會資本融資、專業、技術和管理優勢，提高公共服務的質量和效率”，“保護社會資本合法權益，保證特許經營持續性和穩定性”。這些要求不僅僅是原則，也是具體行動。同時，《辦法》第27條明確規定，任何單位或者個人不得干涉特許經營者合法的經營活動。第36條、38條、40條分別規定了特許經營者有獲得補償權和優先續約權。
　　二是強化了融資服務創新。基礎設施投資周期長、風險大，涉及金額巨量，所以需要金融機構的有力支持和配合。《辦法》第17、23、24條，都提出了一些具體的融資政策。在第17條第一款規定鼓勵金融機構與參與競爭的法人或者其他組織共同制定投融資方案。在第23條規定創新信貸方式和信貸政策，鼓勵創新金融服務，給予特許經營項目差異化的信貸支持，探索利用項目預期收益質押貸款，支持利用相關收益作為還款來源。第24條規定，支持特許經營項目證券融資，鼓勵通過設立產業基金等形式入股提供特許經營項目資本金，還鼓勵特許經營項目采用成立私募基金，引入戰略投資者，發行企業債券、項目收益債券、公司債券、非金融企業債券融資工具等方式拓寬融資渠道。這些融資支持政策是對國務院有關部門相關政策的提煉、總結。
　　三是強化了政府投資的支持。據了解，為發揮政府投資四兩撥千斤的引導和帶動作用，《辦法》第25條規定縣級以上人民政府有關部門可以探索與金融機構設立基礎設施和公用事業特許經營的引導基金，并通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等不同方式來支持有關特許經營項目的建設運營。
　　繼續推進PPP模式
　　對于社會十分關注的PPP（政府與社會資本協商合作），李亢指出，《辦法》之所以采用特許經營的概念，而不是PPP的概念，主要有幾個基本考慮：第一，調整范圍相對清晰。因為基礎設施和公用事業特許經營的內涵和外延比較容易把握。《辦法》第2條根據促進民間投資重點領域規定了適用范圍，第3條借鑒國內外相關規定明確了特許經營的定義，第5條又梳理總結實踐做法，規定了特許經營的基本方式。這與政府購買服務和股權合作在性質上和內涵上做了界分，是不一樣的。
　　第二，便于各方面理解接受。因為特許經營這個概念在中國已經使用了幾十年，從80年代開始到目前，中國的實踐基本上都用了特許經營這個概念。國務院有關部門、各個省市發布了大量有關特許經營的地方性法規、規章、規范性文件，都使用特許經營這個概念，所以繼續沿用這個術語有利于保持政策和制度的延續性，也便于貫徹執行。
　　第三，符合國際慣例。據介紹，PPP是對公私合作的一個統稱和概括。民營化、私有化都屬于公與私的協作伙伴關系，國際上也缺乏一個統一的、權威的認知，具體到規范范圍也存在一些爭議，因此在起草《辦法》的過程中結合中國的實踐，參考國外和國際組織立法的慣例，提出了這么一個名稱。比如聯合國貿易法委員會的《基礎設施私人融資示范法》，歐盟叫《特許經營合同授予程序指令》，明確使用了特許經營這個術語，俄羅斯叫《聯邦特許經營法》，蒙古國叫《特許經營法》。
　　另據李樸民介紹，PPP模式的推廣也是發改委主要工作之一，目前PPP模式推廣工作取得了積極進展。在PPP模式方面，下一步國家發改委將主要開展兩方面工作：一是抓緊組織實施基礎設施和公用事業特許經營管理辦法，另一方面是發布PPP方面的典型案例，加強案例的指導。