十八屆三中全會(huì)提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，這意味著未來(lái)國(guó)資監(jiān)管體制的重大變革。
　　逐利是資本最一般的屬性，但我國(guó)的國(guó)有資本還具有價(jià)值取向和收益歸屬的特殊要求。通過(guò)以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制改革，區(qū)別對(duì)待出資人和經(jīng)營(yíng)者的價(jià)值取向，有利于解決國(guó)有企業(yè)目前面臨的盈利性使命與公共政策性使命的訴求沖突。但實(shí)際操作中，如何厘清管資本的權(quán)責(zé)邊界，如何實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，如何實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，如何設(shè)計(jì)具體改革方案和政策，爭(zhēng)論不絕于耳。
　　在由國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)、中國(guó)政協(xié)報(bào)聯(lián)合舉辦的“國(guó)企改革進(jìn)行時(shí)——共識(shí)與務(wù)實(shí)”研討會(huì)上，這場(chǎng)爭(zhēng)論異常激烈。
　　國(guó)資管理只能加強(qiáng)不能削弱
　　“資產(chǎn)所有者管理好資產(chǎn)是天經(jīng)地義的事情，民企是這樣，外資是這樣，全民所有由政府代為管理的國(guó)有資產(chǎn)更應(yīng)該是這樣，問(wèn)題的關(guān)鍵是怎樣管理。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中共甘肅省委原常委、原副省長(zhǎng)石軍表示，國(guó)資國(guó)企改革當(dāng)中，國(guó)有資產(chǎn)的管理只能加強(qiáng)，不能削弱，只能強(qiáng)化，不能弱化。
　　石軍建議，深化國(guó)資國(guó)企改革應(yīng)該強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理這條主線，緊緊盯住保值增值這一目標(biāo)，進(jìn)行大膽探索：
　　大膽行使國(guó)資管理權(quán)，既要切實(shí)減少對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，努力解決管得過(guò)死的問(wèn)題，也要切實(shí)加大管理力度，大膽地管好和用好國(guó)有資產(chǎn)。但是絕不意味著可以放松對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。
　　積極創(chuàng)新國(guó)資管理的模式，形成管資本為主的國(guó)資管理體系。從管企業(yè)轉(zhuǎn)到管資本，就是管好兩頭，放開(kāi)中間。管好兩頭就是管好國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略方向和投資方向，以及企業(yè)運(yùn)行的監(jiān)管。放開(kāi)中間就是放開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，真正讓企業(yè)自主地經(jīng)營(yíng)。
　　營(yíng)造良好國(guó)企管理環(huán)境。一要積極培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，建立龐大的企業(yè)家隊(duì)伍，二要健全完善國(guó)資管理法律制度，保障國(guó)有資產(chǎn)神圣不可侵犯，建立健全國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
　　客觀認(rèn)識(shí)國(guó)資監(jiān)管權(quán)力邊界
　　親歷了現(xiàn)有國(guó)資監(jiān)管體制的建立和完善過(guò)程的全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國(guó)務(wù)院國(guó)資委原副主任邵寧表示，十八屆三中全會(huì)提出要以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)，說(shuō)明國(guó)資委在工作中出現(xiàn)了管得過(guò)多過(guò)細(xì)的問(wèn)題，意在提醒國(guó)資委應(yīng)該注意自身的權(quán)力邊界。
　　邵寧認(rèn)為，這一問(wèn)題的出現(xiàn)有著深刻的歷史背景。國(guó)資委組建之初，并沒(méi)有完全按照一個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行組建，相當(dāng)一部分參與組建的機(jī)構(gòu)和人員并不是搞企業(yè)工作的，甚至不是搞經(jīng)濟(jì)工作的。不是搞經(jīng)濟(jì)工作的人工作中就很難把握行為界限，所以越位很難避免。
　　同時(shí)，國(guó)企是背負(fù)著一堆包袱進(jìn)入市場(chǎng)的，比如體制問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題、社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題、職工觀念問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的國(guó)有資產(chǎn)上附著冗員、社會(huì)職能和大集體等問(wèn)題，資源配置的效率很差。所以當(dāng)時(shí)國(guó)資管理部門(mén)的首要任務(wù)不是管理資本——況且當(dāng)時(shí)的國(guó)有資本也不能流動(dòng)、變現(xiàn)，而是推動(dòng)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解決問(wèn)題、維護(hù)穩(wěn)定為主。
　　只有當(dāng)這些問(wèn)題基本都解決完，而且企業(yè)整體上市之后才具備管資本的條件。管資本不難，難在把國(guó)有資產(chǎn)變?yōu)閲?guó)有資本的過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程就是整個(gè)改革的過(guò)程。
　　邵寧表示，目前國(guó)有企業(yè)的各類(lèi)問(wèn)題已經(jīng)大大減少，但是并沒(méi)有解決完。所以現(xiàn)在單純的管資本對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，既要有能力管資本，也要有能力推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解決問(wèn)題、維護(hù)穩(wěn)定，實(shí)際是為最終管資本創(chuàng)造條件。
　　改革成功標(biāo)志就是政企分開(kāi)
　　“以管資本為主去加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是這一輪國(guó)企改革的最大亮點(diǎn)，而衡量這一改革成功與否的標(biāo)志就是是否做到政企分開(kāi)。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全國(guó)僑商聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)華生表示，盡管現(xiàn)在關(guān)于混合所有制的討論很多，但實(shí)際上混合所有制并不是一個(gè)新鮮議題，與股份制在本質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別，在這方面中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了有效的探索。“十八屆三中全會(huì)最大的亮點(diǎn)，就是提出了要以管資本為主去加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。”
　　華生表示，在此前的管人、管事、管資產(chǎn)的監(jiān)管模式下，企業(yè)要適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)而沒(méi)有被管死是很不容易的，因?yàn)楦郊拥臈l條框框太多。
　　華生認(rèn)為，阻礙國(guó)資國(guó)企改革不能前進(jìn)的根本原因就是沒(méi)有做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。以國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的薪酬待遇為例，華生表示，按照政府的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)企負(fù)責(zé)人比政府官員同一個(gè)級(jí)別的工資高了5~8倍，當(dāng)然官員心理很不平衡。但是與同等規(guī)模的民企相比，對(duì)方高管的工資又是國(guó)有企業(yè)的10~50倍。“比如，工商銀行招聘一個(gè)副行長(zhǎng)，市場(chǎng)化人才的話沒(méi)有上千萬(wàn)，招聘的都是三流人才，拿上千萬(wàn)的人跟我們拿幾萬(wàn)塊錢(qián)的人在一起工作誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)？怎么合作？”
　　華生認(rèn)為，把政和企混在一起，國(guó)企就不可能搞好。“這次改革成功的標(biāo)志就是能不能實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。”
　　問(wèn)題導(dǎo)向設(shè)計(jì)國(guó)資管理體制
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、企業(yè)所原所長(zhǎng)陳小洪認(rèn)為，應(yīng)該從解決中國(guó)國(guó)有企業(yè)諸多問(wèn)題的角度出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，真正完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
　　陳小洪表示，現(xiàn)代企業(yè)制度包含四個(gè)基本制度，一是組織體制制度，二是股權(quán)制度、資本制度，三是治理結(jié)構(gòu)制度，四是法律制度。“在這四個(gè)方面，現(xiàn)在都存在問(wèn)題。”
　　陳小洪進(jìn)一步表示，組織體制制度方面突出的問(wèn)題是層級(jí)過(guò)多，以及過(guò)分多元化帶來(lái)的是沒(méi)有協(xié)同的管理架構(gòu)；產(chǎn)業(yè)鏈制度當(dāng)中突出的問(wèn)題包括國(guó)有股一股獨(dú)大，更嚴(yán)重的是母公司國(guó)有獨(dú)資，子公司上市。治理制度方面的問(wèn)題很多，包括管理層和董事會(huì)關(guān)系，以及黨在國(guó)有企業(yè)怎么發(fā)揮作用。這三方面都有結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，最后都會(huì)和法律制度發(fā)生關(guān)系。
　　解決這些問(wèn)題，需要通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)行國(guó)資管理體制的頂層設(shè)計(jì)。
　　設(shè)計(jì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革方案，陳小洪認(rèn)為第一要搞清方向，“這些國(guó)有企業(yè)需不需要解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題，家底如何、發(fā)展前景如何，這樣才能決定怎么調(diào)整。”
　　二是將來(lái)誰(shuí)持股，或者有一部分資產(chǎn)分離出去，誰(shuí)接盤(pán)，持股機(jī)構(gòu)、接盤(pán)機(jī)構(gòu)怎么定位，是一個(gè)財(cái)務(wù)公司，還是一個(gè)政策職能公司，都要說(shuō)清楚。而且這不是人為的，是要具備條件的。沒(méi)有條件的設(shè)計(jì)都是不可能實(shí)現(xiàn)的。
　　三要把機(jī)構(gòu)規(guī)則設(shè)計(jì)出來(lái)，國(guó)家所有權(quán)政策、產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則等，必須要研究實(shí)施方案、路徑，具備不具備這個(gè)條件。