國家發(fā)改委近日表示，考慮到當前促進民間投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長需求任務緊迫，按照急用先行原則，國家發(fā)改委會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行聯(lián)合起草了《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），報經(jīng)第89次國務院常務會議審議通過，將于今年6月1日起施行。
　　國家發(fā)改委秘書長李樸民指出，《辦法》是引導規(guī)范基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、推進政府和社會資本合作的重要舉措，有利于保障民間資本投資權(quán)益，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生具有重要意義。
　　據(jù)了解，《辦法》明確規(guī)定，今后我國將在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎設施和公用事業(yè)領域開展特許經(jīng)營。《辦法》強化了融資支持，允許對特許經(jīng)營項目開展預期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。
　　避免“三門”現(xiàn)象
　　去年以來，國家發(fā)改委牽頭實施了7大類投資工程包、6大領域消費工程，并推出了80個鼓勵社會資本特別是民間投資參與建設營運的示范項目。有關(guān)地方也廣泛吸引社會投資，推出了一批政府與社會資本合作項目，取得了積極成效。但在實踐中，有關(guān)方面特別是市場主體也反映了一些亟待解決的問題。
　　對此，國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢指出，為解決民營資本、企業(yè)家反映較多的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，《辦法》具體采取了三方面措施。
　　一是強化合法權(quán)益保護。《辦法》第4條規(guī)定特許經(jīng)營的四項原則中，要求“發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務的質(zhì)量和效率”，“保護社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性”。這些要求不僅僅是原則，也是具體行動。同時，《辦法》第27條明確規(guī)定，任何單位或者個人不得干涉特許經(jīng)營者合法的經(jīng)營活動。第36條、38條、40條分別規(guī)定了特許經(jīng)營者有獲得補償權(quán)和優(yōu)先續(xù)約權(quán)。
　　二是強化了融資服務創(chuàng)新。基礎設施投資周期長、風險大，涉及金額巨量，所以需要金融機構(gòu)的有力支持和配合。《辦法》第17、23、24條，都提出了一些具體的融資政策。在第17條第一款規(guī)定鼓勵金融機構(gòu)與參與競爭的法人或者其他組織共同制定投融資方案。在第23條規(guī)定創(chuàng)新信貸方式和信貸政策，鼓勵創(chuàng)新金融服務，給予特許經(jīng)營項目差異化的信貸支持，探索利用項目預期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來源。第24條規(guī)定，支持特許經(jīng)營項目證券融資，鼓勵通過設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金，還鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒐緜⒎墙鹑谄髽I(yè)債券融資工具等方式拓寬融資渠道。這些融資支持政策是對國務院有關(guān)部門相關(guān)政策的提煉、總結(jié)。
　　三是強化了政府投資的支持。據(jù)了解，為發(fā)揮政府投資四兩撥千斤的引導和帶動作用，《辦法》第25條規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門可以探索與金融機構(gòu)設立基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的引導基金，并通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等不同方式來支持有關(guān)特許經(jīng)營項目的建設運營。
　　繼續(xù)推進PPP模式
　　對于社會十分關(guān)注的PPP（政府與社會資本協(xié)商合作），李亢指出，《辦法》之所以采用特許經(jīng)營的概念，而不是PPP的概念，主要有幾個基本考慮：第一，調(diào)整范圍相對清晰。因為基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的內(nèi)涵和外延比較容易把握。《辦法》第2條根據(jù)促進民間投資重點領域規(guī)定了適用范圍，第3條借鑒國內(nèi)外相關(guān)規(guī)定明確了特許經(jīng)營的定義，第5條又梳理總結(jié)實踐做法，規(guī)定了特許經(jīng)營的基本方式。這與政府購買服務和股權(quán)合作在性質(zhì)上和內(nèi)涵上做了界分，是不一樣的。
　　第二，便于各方面理解接受。因為特許經(jīng)營這個概念在中國已經(jīng)使用了幾十年，從80年代開始到目前，中國的實踐基本上都用了特許經(jīng)營這個概念。國務院有關(guān)部門、各個省市發(fā)布了大量有關(guān)特許經(jīng)營的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，都使用特許經(jīng)營這個概念，所以繼續(xù)沿用這個術(shù)語有利于保持政策和制度的延續(xù)性，也便于貫徹執(zhí)行。
　　第三，符合國際慣例。據(jù)介紹，PPP是對公私合作的一個統(tǒng)稱和概括。民營化、私有化都屬于公與私的協(xié)作伙伴關(guān)系，國際上也缺乏一個統(tǒng)一的、權(quán)威的認知，具體到規(guī)范范圍也存在一些爭議，因此在起草《辦法》的過程中結(jié)合中國的實踐，參考國外和國際組織立法的慣例，提出了這么一個名稱。比如聯(lián)合國貿(mào)易法委員會的《基礎設施私人融資示范法》，歐盟叫《特許經(jīng)營合同授予程序指令》，明確使用了特許經(jīng)營這個術(shù)語，俄羅斯叫《聯(lián)邦特許經(jīng)營法》，蒙古國叫《特許經(jīng)營法》。
　　另據(jù)李樸民介紹，PPP模式的推廣也是發(fā)改委主要工作之一，目前PPP模式推廣工作取得了積極進展。在PPP模式方面，下一步國家發(fā)改委將主要開展兩方面工作：一是抓緊組織實施基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，另一方面是發(fā)布PPP方面的典型案例，加強案例的指導。