隨著極端天氣的頻頻造訪，氣候變化已成為人類面臨的最大挑戰(zhàn)。中國是受氣候變化影響危害最大的國家之一。有《報告》顯示，中國受氣候變化的極端氣候條件影響，近十年損失了4萬多億元，傷亡7萬多人。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)刻不容緩。
　　在日前舉辦的“關(guān)注氣候中國峰會”上，國家發(fā)改委副主任解振華透露，中國政府將出臺一攬子政策應(yīng)對氣候變化。他說，最近國務(wù)院審議批準(zhǔn)了關(guān)于我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方案，主要是通過市場機制，以及一些激勵性政策來實現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。具體包括：將進(jìn)一步研究開展低碳城鎮(zhèn)試點，全面推進(jìn)低碳試點工作；鼓勵碳排放權(quán)交易，力爭2015年探索建立全國碳交易市場等。同時，國務(wù)院已同意通過惠民工程來推行“領(lǐng)跑者計劃”。
　　據(jù)測算，“十二五”期間，我國節(jié)能減排重點工程投資將達(dá)到2.3萬億元，可再生能源的發(fā)展投資將達(dá)到1.8萬億元，高效節(jié)能技術(shù)與裝備市場的占有率將由目前的5%提高到30%。
　　政策獎懲分明 繼續(xù)推行差別電價
　　解振華在會上開宗明義地表明了中國政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心和態(tài)度。他說，雖然中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生與建設(shè)生態(tài)文明的多重任務(wù)，但中國決心不重復(fù)發(fā)達(dá)國家無約束排放溫室氣體的老路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中采取了一系列積極應(yīng)對氣候變化的政策措施。
　　這些措施包括：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能效，增加森林碳匯，提高農(nóng)林水資源等重點領(lǐng)域和脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化的能力。開展低碳省區(qū)和城市的試點，推廣碳排放權(quán)交易試點，不斷加強基礎(chǔ)能力建設(shè)等。
　　統(tǒng)計數(shù)字顯示，2006~2012年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗下降了23.6%，相當(dāng)于少排放約18億噸二氧化碳，為應(yīng)對全球氣候變化盡到了應(yīng)盡的義務(wù)。
　　同時也要看到，我國高消耗、高排放、難循環(huán)的粗放型發(fā)展方式尚沒有得到根本的轉(zhuǎn)變。目前，二氧化碳的排放居世界第一，人均排放也超過了世界的平均水平，而且，還面臨著嚴(yán)重的霧霾污染。
　　中國政府已承諾，到2020年，單位GDP的二氧化碳排放降低40%~45%，非化石能源占一次能源的比重要達(dá)到15%左右，森林的蓄積量要增加13億立方米。
　　為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，中國政府將進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)政策。解振華表示，我國將繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革，推行居民用電階梯價格，全面推行燃煤發(fā)電機組脫硫脫硝的電價政策。針對八類高耗能行業(yè)，對限制類、淘汰類的企業(yè)實行差別電價政策，對能源消耗超過能耗電耗限額標(biāo)準(zhǔn)的實行懲罰性電價，實施節(jié)能技術(shù)改造以獎代補政策，按形成的節(jié)能量給予獎勵。對建筑供熱計量和節(jié)能改造，污染物減排給予財政補貼，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，研究擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費的補貼政策。
　　解振華透露，“最近國務(wù)院已同意通過惠民工程來推行‘領(lǐng)跑者計劃’，對能效最好標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和設(shè)備給予鼓勵性政策，出臺節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策，完善資源綜合利用所得稅增值稅的優(yōu)惠政策，研究抑制過度消費的稅收政策，推廣實施綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險等政策，加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能低碳項目的信貸支持力度，建設(shè)綠色評級制度?！?
　　工業(yè)率先垂范 節(jié)能產(chǎn)業(yè)可覓商機
　　全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長李毅中表示，工業(yè)領(lǐng)域是減緩和應(yīng)對氣候變化的主要陣地。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
　　從發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢看，我國是世界第一制造業(yè)大國，工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在40%左右，是能源消耗及溫室氣體排放的主要領(lǐng)域，工業(yè)能耗占全社會總能耗的70%以上。我國工業(yè)增長仍然過度依賴物質(zhì)資源的投入，生態(tài)環(huán)境惡化的狀況并未得到有效遏制。
　　李毅中給與會者提供了兩組數(shù)據(jù)：一是從能源資源消耗看，2012年我國一次能源總消耗折36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全球的21.3%，創(chuàng)造了全球11.6%的GDP，單位GDP能耗是國際的2倍，是發(fā)達(dá)國家的4倍。我們使用了世界46%的煤、45%的鋼、14%的油氣、50%的水泥，原油進(jìn)口依存度達(dá)57%，鐵礦石超過50%，鋁礦鋁材進(jìn)口、銅礦銅材進(jìn)口分別達(dá)到50%和70%，而且上述比例越來越大。近十年能源消費彈性系數(shù)平均超過0.7，即使“十二五”把GDP增幅控制在7.5%左右，能源彈性系數(shù)降到0.5以下，預(yù)計到2015年一次能源總消耗將達(dá)到40億噸標(biāo)煤，2020年將突破45億噸標(biāo)煤。
　　二是從環(huán)境污染看，化學(xué)需氧量年排放約2500萬噸，氨氮排放約260萬噸，SO₂排放約2200萬噸，氮氧化物排放約2400萬噸。CO₂排放量估計超過70億噸，均居世界首位。大氣霧霾、水源污染、土地污染已成為嚴(yán)重的社會問題。如果再繼續(xù)“粗放”下去，資源環(huán)境不可支撐。
　　“我們只有一個賴以生存的地球”。李毅中強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，重點要抓好節(jié)能降耗、減排治污。
　　在化石能源方面，要合理開發(fā)科學(xué)利用，要發(fā)展?jié)崈艋眉夹g(shù)，提升煤炭洗選率、煉油成品油質(zhì)量，發(fā)展煤制氣，開發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁巖氣，注重煤、電、化一體化綜合利用，發(fā)展特高壓輸電、改變不合理的火電布局等。
　　在發(fā)展非化石能源方面，積極開發(fā)利用水能、核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等，給予政策支持，提升智能電網(wǎng)，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，提前和超額實現(xiàn)2015年、2020年新能源占比達(dá)到11.3%和15%的目標(biāo)。
　　在用能設(shè)備方面，要采用先進(jìn)燃燒技術(shù)，提高排煙脫硫脫硝標(biāo)準(zhǔn)，提升能源轉(zhuǎn)換和利用效率，加快節(jié)能和新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化和市場化等?！斑@些措施有的已經(jīng)實施，有的尚在謀劃之中，要增強緊迫感、危機感，抓緊抓實。”李毅中強調(diào)。
　　“十二五”期間力爭實現(xiàn)節(jié)約2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，五年間規(guī)模以上單位的工業(yè)增加值能耗要下降21%左右是我國提出的工業(yè)節(jié)能目標(biāo)。
　　為實現(xiàn)這一目標(biāo)，到2015年，我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要達(dá)到4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要達(dá)到8%左右，其中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬億元，年均增長15%以上。專家認(rèn)為，這些將為環(huán)保企業(yè)提供巨大商機。
　　企業(yè)積極履責(zé) 低碳交易試點鋪開
　　“減少碳排放是企業(yè)社會責(zé)任的重要內(nèi)容。”中國企業(yè)聯(lián)合會會長王忠禹強調(diào)，企業(yè)應(yīng)采取更加自覺和主動的行動，在應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)中發(fā)揮作用。例如，中國石油化工集團(tuán)公司2012年在中國工業(yè)企業(yè)中率先發(fā)布《中國石化環(huán)境保護(hù)白皮書》，中國遠(yuǎn)洋運輸（集團(tuán)）公司在2009年首提“減速航行”等，都彰顯了我國企業(yè)應(yīng)對氣候變化的積極負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
　　李毅中表示，重視節(jié)能降耗，重視減排治污，實現(xiàn)低碳、綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明是企業(yè)必須履行的“契約”和社會責(zé)任。企業(yè)應(yīng)通過技術(shù)進(jìn)步、嚴(yán)格管理，盡量節(jié)約使用、降低單耗、減少總量。同時要對生產(chǎn)過程中的“三廢”循環(huán)使用、綜合利用，對排污有切實可靠的治理技術(shù)和設(shè)備，使排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)。
　　在鼓勵碳交易方面，今年6月20日，我國已在深圳率先啟動了碳排放權(quán)交易。解振華透露，“預(yù)計今年年底之前還會有幾個城市碳交易開始進(jìn)行上網(wǎng)交易。”
　　他表示，我國將積極利用市場機制，加快推進(jìn)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等7個省市的碳排放權(quán)交易試點工作，鼓勵條件具備的地區(qū)先行先試碳排放交易權(quán)的試點。依托去年6月出臺的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，完善自愿減排的交易體系，鼓勵基于項目的溫室氣體自愿減排交易，通過開展碳交易試點的探索和積累利用市場機制的經(jīng)驗，以最小化的成本實現(xiàn)溫室氣體排放的控制目標(biāo)。2015年逐步擴(kuò)大試點范圍，探索建立全國碳交易市場。
　　此外，我國還將扎實做好42個低碳省區(qū)和城市的試點工作。解振華表示，要向全國推廣低碳發(fā)展的經(jīng)驗，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、建筑交通體系。未來將進(jìn)一步研究開展低碳城鎮(zhèn)、低碳產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)的試點，全面推進(jìn)低碳試點工作。探索建立節(jié)能低碳產(chǎn)品的標(biāo)識和認(rèn)證制度，選擇典型產(chǎn)品開展節(jié)能低碳產(chǎn)品的認(rèn)證試點，引導(dǎo)并促進(jìn)綠色低碳消費。