國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等六部門近日發(fā)布《電力需求側(cè)管理辦法》，要求有關(guān)部門和各地從明年1月1日起全面實(shí)施電力需求側(cè)管理。
電力需求側(cè)管理（DSM），泛指通過價(jià)格、行政等手段，幫助電力用戶提高電力資源利用效率，改進(jìn)用電方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用電、節(jié)約用電、有序用電所開展的相關(guān)活動(dòng)。作為節(jié)能措施之一，它在發(fā)達(dá)國(guó)家早已被廣泛采用。我國(guó)從20世紀(jì)90年代初提出開展DSM，到現(xiàn)在已經(jīng)有十幾年歷史，最近幾年國(guó)家更是非常重視，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位把電力需求側(cè)管理作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施，積極推進(jìn)。
電力需求側(cè)管理的價(jià)值，早已得到證實(shí)，并在業(yè)內(nèi)達(dá)成共識(shí)。從經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)說，短期內(nèi)DSM可以避免開啟成本高昂的備用機(jī)組、降低運(yùn)行成本；從長(zhǎng)期來(lái)看，則可以減緩電網(wǎng)擴(kuò)建和新機(jī)組的投產(chǎn)；從系統(tǒng)運(yùn)行角度來(lái)說，DSM可以提高高峰負(fù)荷時(shí)系統(tǒng)的可靠性儲(chǔ)備，對(duì)于系統(tǒng)安全、穩(wěn)定有重要作用；從用戶角度來(lái)說，實(shí)施DSM能夠改善其用電方式，提高用電效率、節(jié)約電能、降低成本；從環(huán)保角度來(lái)說，DSM所倡導(dǎo)的節(jié)能技術(shù)、激勵(lì)措施，提高了一次能源的利用效率，減少了CO2氣體排放，有利于環(huán)境保護(hù)。
然而，從更深意義上說，電力需求側(cè)管理的價(jià)值卻在于從根本上顛覆了傳統(tǒng)的依靠增加能源供應(yīng)來(lái)滿足需求增長(zhǎng)的思維模式，建立了把需方節(jié)約的能源作為供方的一種可替代資源的新理念。專家們由此提出一個(gè)“第五電力能源”的概念，即把需求側(cè)管理視為除水電、火電、核電和可再生能源開發(fā)之外的“第五電力能源”來(lái)加以大力開發(fā)。
目前，我國(guó)的電力需求側(cè)管理尚處在初創(chuàng)階段。典型的例證就是一些地方將需求側(cè)管理簡(jiǎn)單化，為解決用電高峰缺電和節(jié)能減排而拉閘限電。而已經(jīng)披露的電力行業(yè)運(yùn)行的數(shù)據(jù)，更表明我國(guó)電力需求側(cè)管理水平有待提升。
資料顯示，我國(guó)從2000年開始，電力消費(fèi)彈性系數(shù)連續(xù)多年大于1，如果沒有國(guó)際金融危機(jī)，2008年和2009年的電力消費(fèi)彈性系數(shù)也會(huì)大于1。電力消費(fèi)彈性系數(shù)大于1，意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量每增加一個(gè)單位，需要增加1個(gè)單位的電量來(lái)滿足。它表明，我國(guó)電力需求增速與GDP的相關(guān)度較高，電力能源的效率偏低。而原因之一，就是需求側(cè)管理總體水平不高。
再比如線損，也即電能從發(fā)電廠傳輸?shù)娇蛻舻倪^程中，在輸電、變電、配電和營(yíng)銷各個(gè)環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的電能損耗和損失，這是電力需求側(cè)管理所要重點(diǎn)解決的問題。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，8年前德國(guó)、日本等國(guó)家的線損率就低于5%。而我國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司線損率是多少？2005年6.59%，到2009年仍高達(dá)6.12%，與世界先進(jìn)水平相比，存在著明顯的差距。有人作過計(jì)算，國(guó)家電網(wǎng)公司每年線損的電量，竟相當(dāng)于一個(gè)中部省份全年的用電量。我國(guó)電力需求側(cè)管理水平不高，由此可見一斑。
正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)文，要求加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。這個(gè)辦法的出臺(tái)，不但解決了過去國(guó)家電網(wǎng)公司出臺(tái)需求側(cè)管理辦法的權(quán)威性不足的問題，而且讓責(zé)任主體更為明確，這有利于發(fā)電、供電、用電各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，也有利于政府、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和用戶之間的相互配合。我們因此有理由期待，隨著實(shí)施細(xì)則的相繼出臺(tái)與實(shí)施，中國(guó)電力需求側(cè)管理一定能夠達(dá)到一個(gè)新水平，一定能夠從中挖掘出更多的“第五電力能源”。
作者：曹雅麗
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