這是一場值得鼓與呼的新聞發(fā)布會。
    9月26日，江蘇省經(jīng)信委及有關部門舉行新聞發(fā)布會：經(jīng)江蘇省十二屆人大常委會第十一次會議審議通過的《江蘇省企業(yè)技術進步條例》（以下簡稱“條例”）將于今年10月1日施行。該條例共5章35條，進一步突出了企業(yè)在技術進步中的主體地位、明確政府關于企業(yè)技術進步工作的引導與服務職能、對企業(yè)的激勵扶持政策，以及政府在企業(yè)技術進步工作中的監(jiān)督義務等，描繪了在經(jīng)濟“新常態(tài)”下踐行創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的“路線圖”。為創(chuàng)新型企業(yè)提供了法律保障。
             服務方式創(chuàng)新
    全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的大幕已經(jīng)開啟，作為總體上已經(jīng)進入工業(yè)化中后期的江蘇，經(jīng)濟發(fā)展處于轉型升級的關鍵時期，創(chuàng)新成為新一輪發(fā)展的第一驅動力，技術進步承擔著培育江蘇經(jīng)濟核心競爭力、增強工業(yè)發(fā)展后勁的歷史重任，是社會全面進步的有力保障。《條例》制定的過程中，草案先后修改二十余稿。
    條例第二條結合實際對企業(yè)技術進步的概念專門作了界定，明確指出，企業(yè)技術進步是指企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料和先進管理方法進行的技術創(chuàng)新、技術改造、技術推廣以及服務方式創(chuàng)新等活動。在立法調(diào)研過程中，根據(jù)地方和企業(yè)提出的意見，將服務方式創(chuàng)新也納入企業(yè)技術進步的概念，這就更豐富了企業(yè)技術進步的內(nèi)涵，有利于促進新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。
    《條例》第十三條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應當年在年度財政預算中安排用于支持企業(yè)技術進步的專項資金，嚴格執(zhí)行專項資金支出預算，按照批準的專項資金使用項目計劃和內(nèi)容組織實施。這一條對企業(yè)技術進步工作給予了有力的財政保障；第十四條規(guī)定地方各級人民政府和有關部門應當通過減免行政事業(yè)性收費等方式鼓勵和支持企業(yè)進行技術改造，對符合條件的重點技術改造、技術創(chuàng)新項目，免征相關建設性收費和政府性基金；第十五條規(guī)定了企業(yè)引進技術設備、重大技術裝備免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，經(jīng)認定的高新技術企業(yè)、軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品依法享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)研究開發(fā)費用按照國家有關規(guī)定在稅前列支并加計扣除等；第十六條規(guī)定了企業(yè)進行技術轉讓所得依法減征、免征企業(yè)所得稅。
    江蘇省經(jīng)信委副主任戴躍強在接受本報記者采訪時特別強調(diào)：“這次政府出臺的一系列政策，全都是實實在在的‘干貨’，政府在首購首用的激勵政策方式以法律條文的形式明確下來，對調(diào)動企業(yè)開展技術進步活動的積極性、激發(fā)江蘇企業(yè)創(chuàng)新活力具有重要意義。下一步我們將這三十五條政策匯編成萬余本小冊，發(fā)放到企業(yè)手中，便于企業(yè)了解政策，讓他們自己對照符合哪項條件，就可以在地方申請，有了法律依據(jù)，企業(yè)就有了保障，讓權利真正在陽光下運行。”
           縮減行政審批
    長期以來，江蘇企業(yè)存在“重制造、輕服務”的傾向，不僅制約了企業(yè)發(fā)展空間、影響了商業(yè)模式變革，也不利于推動結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉型。比如，工業(yè)設計能在不增加原材料使用、不增加能源消耗的條件下，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭。據(jù)統(tǒng)計，導入設計創(chuàng)新機制的企業(yè)中，有八成進入新市場，有七成降低產(chǎn)品成本，企業(yè)利潤有四成源自設計。
    江蘇省政府副秘書長王志忠介紹，將服務方式創(chuàng)新納入企業(yè)技術進步的范疇，將推動企業(yè)技術進步由單純生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)改造轉向研發(fā)、設計、營銷、服務等全流程改造，促進信息化與工業(yè)化、服務業(yè)與制造業(yè)融合互動發(fā)展。
    《條例》的另一大特點是體現(xiàn)了政府在企業(yè)技術進步工作中的職能轉變，從過去的強調(diào)管理轉變?yōu)樽⒅胤铡⒁龑АＨ鐥l例第六條要求政府有關部門組織編制規(guī)劃、計劃促進企業(yè)技術進步。第七條要求省、市政府發(fā)布有關新技術、新產(chǎn)品推廣應用指南、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，指導企業(yè)開展技術進步。第三十條要求政府及其有關部門通過行政合同、行政指導等方式，指導和監(jiān)督企業(yè)技術進步活動。
    再如，條例第八條規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其有關部門應當按照國家和省有關規(guī)定，逐步縮小企業(yè)技術進步項目的審批、核準或者備案范圍，消除地方保護、區(qū)域封鎖，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。第九條規(guī)定，建立健全促進企業(yè)技術進步的社會化服務體系。第十條要求縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強保護企業(yè)知識產(chǎn)權的宣傳，為企業(yè)知識產(chǎn)權維權提供指導、幫助和服務，依法查處侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權的違法行為。
     著力激勵扶持
    企業(yè)技術進步特別是技術創(chuàng)新，普遍存在著周期長、投入大、風險高的問題，迫切希望得到政府的幫助和扶持，這就需要完善激勵和引導機制。
    《條例》根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結合江蘇實際，從財政保障、稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免、資金支持與獎勵、政府采購的首購首用及金融支持等方面明確了要求。
    比如，年度財政預算必須安排用于支持企業(yè)技術進步的專項資金；對符合條件的重點技術改造、技術創(chuàng)新項目，免征相關建設類行政事業(yè)性收費和政府性基金；企業(yè)提取并實際使用的職工崗位技術、技能培訓和技術、技能人才培養(yǎng)經(jīng)費可依法在稅前扣除；企業(yè)可采取科技成果和知識產(chǎn)權入股、科技成果收益分成、股權獎勵等方式，與研究開發(fā)機構、高等院校和科技人員開展產(chǎn)學研用的合作；納入政府采購目錄的重點推廣應用的新技術、新產(chǎn)品，政府采購應優(yōu)先購買，首次投放市場的政府采購應當率先購買等。
另外，對符合條件的重點技術改造項目、重大科技成果轉化項目，各級政府和有關部門要優(yōu)先安排用地。鼓勵企業(yè)利用原有工業(yè)用地進行技術改造，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，工業(yè)用地提高利用率和容積率不再增收價款。

記者手記
    對新修訂的《江蘇省企業(yè)技術進步條例》立法點個贊。
其實，早在1997年，江蘇省人大即率先在全國制定實施《江蘇省企業(yè)技術進步條例》（以下簡稱條例）。老《條例》實施18年來，在促進企業(yè)加強技術改造和技術創(chuàng)新等方方面面都發(fā)揮了重要作用。例如，促進了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，2013年全社會研發(fā)投入占GDP的比重達2.42%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)5年位居全國第一，專利授權量達24萬件，發(fā)明專利授權達到1.7萬件，科技進步貢獻率達到57.5%。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，凡是創(chuàng)新能力強、科技水平高的企業(yè)繼續(xù)保持較好的發(fā)展態(tài)勢，回落較大的企業(yè)基本存在創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品結構老化等問題。從這個意義上講，技術進步是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，企業(yè)發(fā)展依賴于技術進步，需要持續(xù)加強新技術研究、新產(chǎn)品開發(fā)。
江蘇省政府副秘書長王志忠表示：從當前實際情況看，由于外部經(jīng)濟環(huán)境的壓力，部分企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)和技術改造等方面的投資意愿并不強烈。在此背景下，政府必須積極主動作為，采取有效措施，加大扶持力度，營造良好環(huán)境，引導企業(yè)進一步加強技術進步。《條例》的修訂適應了新一輪形勢需要，新條例刪去了原條例“企業(yè)職責”一章，將企業(yè)開展技術進步活動由企業(yè)義務變?yōu)槠髽I(yè)主導，在立法上再次強化了企業(yè)在技術進步活動中心主體地位，可謂適逢其時。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”我們希望看到，江蘇此《條例》施行后，必將推動該省企業(yè)技術進步跨上新的臺階，為建設創(chuàng)新型省份作出新的更大貢獻！   （承毅銘）