大幕已然開啟。
　　兩度延期后，我國首輪海上風電特許權招標項目，終于開始向企業發放標書。這四個總裝機容量100萬千瓦，包括潮間帶和近海兩種類型風電場的開發，被看作是我國海上風電開發的一次實質性探索。
　　“項目完成后，大致就可以知道海上風電場的風險有多大，成本有多高，將來是否能馬上發展。”6月7日，在接受中國工業報記者專訪時中國可再生能源學會風能專業委員會副理事長施鵬飛表示。
　　首期海上風電項目9月截標
　　“海上風電”勢將成為2010年度的關鍵詞之一。
　　國家能源局在2010年能源工作任務中明確指出，要繼續推進大型風電基地建設。特別是海上風電要開展起來，到《海上風電開發建設管理暫行辦法》的發布，再到首輪海上風電特許權項目的啟動——業內已有人將2010年稱為“我國海上風電的元年”。
　　而招標的啟動，無疑更具有標志性意義，“這意味著更大規模的海上風電開發將展開”。在日前舉行的2010上海國際海上風電及風電產業鏈大會暨展覽會上，國家能源局新能源與可再生能源司司長王駿如此評價說。
　　“項目到9月12號截標，”中國資源綜合利用協會可再生能源專委會秘書長李俊峰告訴本報記者，5月18日起，原本預期4月開始招標的首輪海上風電特許權項目，在兩度延期后開始向企業發標，“中標方確定后，將在4年內完成全部項目的開發工作”。
　　據介紹，此次特許權項目全部集中在江蘇省，分別為濱海和射陽的兩個30萬千瓦近海風電項目、大豐和東臺的兩個20萬千瓦的潮間帶項目，總裝機容量為100萬千瓦。項目將采取“捆綁式”招標的方式進行，即將項目開發商、風電設備商和專業安裝公司三者聯合招標，企業自行聯合投標。
　　“參與投標的企業不會少。”李俊峰告訴記者說，一來海上風電技術比較先進，很難說被哪一家所壟斷；其次，海上風電與陸上風電有著本質區別，一般來說，風機設備的成本占30%左右，工程即施工安裝接近50%，接入系統約占20%，“一個成功的投標方必須要協調組織好三方力量，要有良好的裝備、施工隊伍和技術以及接入系統，而這些，也不是哪一家公司所能壟斷的。”
　　事實上，除了華能新能源產業控股有限公司、中廣核風力發電有限公司、龍源電力集團股份有限公司、國華能源投資有限公司等將參與招投標，“連國際的開發商也來了，這是一個很大的競爭舞臺，不是屬于少數寡頭的”。李俊峰強調。
　　投標電價依然唱主角
　　作為陸上風電開發中的一項重要經驗，特許權招標被應用到了此次的海上風電招標項目中。
　　“和陸地風電一樣，風電設備與施工技術方案在特許權招標方式中將作為統一條件進行招標，其中電價將成為主要參考因素。”王駿透露，其目的在于通過競爭性招標建立良好的市場環境，有效推進開發成本的降低，“從而在政府補貼資金有限情況下最大限度地提高資金的利用效率”。
　　此前，我國海上風電曾誕生過東海大橋風電項目稅后0.978元/度的上網電價。但作為國內首個海上風電場，要趕在世博會前并網發電的東海大橋風電項目，帶有更多試驗意義和政治意味，其電價與成本并不能作為海上風電電價的參考及標準。
　　因此，首輪海上風電特許權招標電價被認為對整個行業具有導向意義。在中國水利水電規劃院副院長王民浩看來，我國海上風電發展規劃能否實現，將主要取決于此次招標所形成的近海、潮間帶風電場兩個上網電價，以及海上風電開發技術的完善和成熟。
　　此前，有能源局相關人士曾對媒體表示，電價因素在招標綜合打分中占六成比重，其余四成要看投標方出具的經營管理方案是否科學合理，因此不會重演陸上風電招標時“超低價中標”的現象。
　　但這依舊不能打消開發商的擔憂。在海上風電產業鏈大會上，神華國華能源投資有限公司總經理桂凱直言不諱，“呼吁開發商和政府吸取陸上風電特許權招標的經驗，防止惡性競爭、超低電價中標。海上風電存在大風險，希望我們一起步就有一個準確的方向。”
　　事實上，在陸上風電的特許權招標中，不乏以超低電價中標的現象，“從2003年開始，直到2006年才把一個相對合理的價格定下來，”施鵬飛告訴記者，“最關鍵的是評標，誰最接近平均值，誰最可能中標。”
　　“希望投標方比較理性，提出合理的價格，而確定中標價格時也應反復考慮———企業應該有合理的收益，”施鵬飛表示，“海上風電要大規模發展，最終要找到一個相對合理的價格，當然，這需要時間。”
　　大規模開發或將延緩
　　需要時間的，不只是電價。
　　“海上風電在中國剛起步，面臨著開發成本高、設備研發力量薄弱、施工經驗不足等困難，相關的行業管理標準和規范還不夠完善，”王駿坦承，這些問題都限制了海上風電的大規模發展。
　　相比西北內陸地區的風電遠離電力負荷中心、接入電網受限，“沿海地區經濟發達且具有強大的電網支撐和廣闊的用電市場”———這是提及海上風電開發優勢時必不可少的一條。“但沿海地區風電的接入也有可能受電網限制，”施鵬飛告訴中國工業報記者。
　　他透露說，比如山東省靠近北方地區，以火力發電為主，冬天也要供熱，“風力太大時風電接入可能也會受限”；除此外，如果利用±800千伏的特高壓輸電線路把內蒙古的風電、火電打捆送到沿海地區，落地電價比海上風電的電價低，“那么，海上風電開發可能還要往后推，當然，這還是一種設想。”
　　“但西部地區肯定消納不了那么多風電”，施鵬飛告訴記者，“要么盡量把一些電力負荷往西北部配置，要么就是把電力往東邊輸送。”
　　“還有一個制約因素，即海上風電場的成本到底是多少？”施鵬飛強調，“這也就是為什么除了東海大橋風電場外，我們還要利用一個100萬千瓦的風電特許權項目做一次探索。”
　　目前，上海、江蘇、浙江、山東、福建等各沿海省市均已紛紛編制了海上風電發展規劃，“這些主要是根據風能資源和可利用率做出的，僅是初步的，”施鵬飛表示，“我希望等這批潮間帶、近海風電場做完后再決定下一步的發展。如果成本很高，那么海上風電場的大規模開發可能還要再延緩一段時間。”施鵬飛對記者表示。
　　專家視野:
    毛如柏：國際合作是海上風電發展必由之路
　　“回顧2004年開始起草中國可再生能源法的時候，我國的風電發展才剛剛起步，短短6年間，我國風電事業已從陸上發展到了海上，實現了我國風電人幾十年的夢想。”從6月7日召開的上海國際海上風電及產業鏈展覽會上走下來，全國人大環境與資源保護委員會原主任委員毛如柏不無感慨。
　　對于目前掀起的海上風電開發熱潮，毛如柏認為，“海上風電對技術水平、人員素質、施工環境、運營維護等方面都有更高的要求，在這方面世界各國都不很成熟，還處于經驗積累的不同階段，國際合作是海上風電發展的必由之路。”
　　“海上風電的技術含量非常高，除了風機本身的設計制造技術，還包括海上平臺建設、吊裝、運輸、運營等。此外，還要考慮電價、風機的選址、對氣候條件的適應，甚至大規模應用對生態氣候的影響等不可預見的因素。”他表示，這需要長期的實踐檢驗和經驗積累，要不斷完善技術性能，在技術逐步成熟的基礎上實現規模化應用，“減少由于技術因素帶來的損失”。
　　此外，他還提到，人才培養已成為海上風電的當務之急。目前國內、國際對風電產業人才的培養速度和規模均滯后于產業的發展，海上風電的發展需要一批高端人才支撐，“只有在全球范圍內進行教育和人才資源的整合，才有可能在短期內培養一大批適應產業發展的人才隊伍。”    （李 瞧）
　　相關報道: 世行發布海上風電發展報告
　　6月7日，世界銀行在上海發布了《中國海上風電及大型陸上風電基地面臨的挑戰：實施指南》及《中國海上風電及大型陸上風電基地面臨的挑戰：歐洲五國海上風電政策述評》兩個報告。
　　據介紹，這是由世界銀行和國家能源局共同領導開展的“中國開發海上風電和陸上大型風電基地戰略研究”項目的研究成果，其主要目的是總結其他國家發展海上風電的經驗教訓，為中國海上風電的發展提供意見和建議。
　　中國政府計劃在資源豐富且人口稀少的西部地區大規模發展風力發電，開展潮間帶風電項目的試點，并啟動“中——深”海域海上風電場的開發工作，報告認為，這一發展戰略是切實可行的。
　　開展合理的風能資源評估，對于風電場的開發選址和明確項目的特殊需要至關重要。報告認為，在大規模投資海上風電之前，有必要對潮間帶和海上風資源進行認真評估，確定詳細的場址觀測地點，并和陸上一樣，將采集的數據進行分析審定，并整合到全國風資源地理信息系統中。
　　海上風電的開發具有高投入和高風險的特點，中國要獲得成功，就必須要做好規劃和試點工作，盡快建立一個合適的政策環境，并開發若干個示范項目。國際經驗已經表明，使用技術上不成熟的風機設備，已使一些海上風電項目損失慘重。
　　而中國要實現大型風電開發的目標，就必須建立一個立足國內的制造基地，提供大量高質量的風機設備。為避免出現大規模安裝不可靠的風機，報告認為，迫切需要詳細調查研究目前風機性能較差的原因，同時建立全方位有效的質量保證體系，包括標準、認證、生產和研發。
　　報告還提議，中國政府應建立一套適當的法律法規，專門用于海上風電的開發。 （李 瞧）