▲圖為第一督查組組長，工信部總工程師朱宏任（右一）與督查組成員、工信部消費品司司長王黎明（左一）在北京密云縣華遠綜合批發市場查閱檔案、進貨臺賬等。
　　兩年的時間不算長，而對于參與食品安全整頓工作的人來說則顯得更為短暫和緊迫。面對嚴峻的食品安全形勢，自2009年2月國務院部署用兩年時間集中開展食品安全整頓以來，全國各地區、各有關部門在加強食品安全監管上可謂殫精竭慮，紛紛加大食品違法案件查處力度，食品安全整頓取得了明顯的階段性成效。為鞏固整頓工作成果，保證整頓工作質量和成效，根據《國務院辦公廳關于印發2010食品安全整頓工作安排的通知》要求，國務院食品安全委員會于10月21日再次啟動全國食品安全整頓督查工作。
　　本次共組織8個督查組，分別奔赴全國14個省、自治區、直轄市，對當地食品安全整頓工作進行督導檢查。10月21~24日，由國家工信部、農業部、衛生部、海關總署、工商總局、認監委、食藥局等組成的此次全國食品安全整頓工作第一督查組，在工信部總工程師朱宏任的帶領下，對京、津兩地的食品安全整頓工作情況進行了督查。
　　通過聽取政府及相關部門匯報，查閱文件資料，對當地食品生產經營企業和流通企業進行現場查看臺賬票據、詢問等檢查，督查組認為，京、津兩地各級政府及相關部門能夠按照國務院統一部署，以奧運等重大活動為契機、以實施食品放心工程為切入點，深入推進食品安全整頓，使得制售假劣食品等違法行為有所遏制，大案要案得到了及時查處，食品市場秩序有所好轉，地區食品安全狀況得到初步改善，整頓成效明顯，具體體現在以下幾個方面：機制體制得以建立為食品安全提供了各項保障
　　北京較早地建立了地方食品安全監督協調機構，并在市、區（縣）、街（鄉鎮）三級加強了監管組織網絡、監測體系和信用體系建設，通過食品安全控制體系的六項機制（科學評估、市場準入、監測與監督抽查、突發事件應急處理、信息歸集發布和日常監督協調），進一步明確和細化了監管部門的職責與工作銜接。這些為整頓提供了組織保障和制度保障。此外，北京還發揮科技優勢，健全完善政府、社會第三方和企業自檢三位一體的食品安全監測體系，為整頓提供技術保障。整頓期間，北京全市各區縣和各監管部門結合各自職責，實施了具體措施，如：經信部門的食品安全長效追溯技術；豐臺區的交通樞紐食品供應網點建設；密云縣的食品安全“五網”建設（組織網、信息網、監測網、配送網、監管網）；平谷區充分發揮大學生“村官”作用對餐飲服務業進行逐一檢查等，均為整頓提供了措施保障。
　　天津市政府則圍繞食品安全整頓任務要求，與全市16個區縣和6個功能區管委會簽訂《天津市食品安全工作責任書》。各監管部門與食品生產經營企業則簽訂食品安全承諾書，采取科包鄉（鎮、街）、組包片、人包店（廠）的網格化監管模式，形成了橫到邊、縱到底、一級抓一級、層層抓落實，抓住發生問題的重點環節和關鍵部位，逐案逐級倒查責任的食品安全監管模式。天津還將食品安全整頓工作納入各級領導班子和領導干部綜合考核內容，真正做到了食品安全整頓工作任務明、責任清、考核到位，保障了食品安全整頓監管工作的有力開展。
　　問題奶粉、地溝油等違法經營行為得到有效遏制
　　問題奶粉的再次出現，讓各級政府和監管部門的神經再次高度緊繃。北京市高度重視乳制品和含乳食品的監管清查工作，迅速部署，集中力量徹查轄區內乳粉生產企業、以乳粉為原料的食品生產企業及其它可能儲存或藏匿問題乳粉的場所，對乳粉來源、生產、銷售、倉儲等各環節進行清查。清查期間，共檢查奶牛養殖場456戶次，生鮮乳收購站292次，共下架退市問題含乳食品488.445公斤。同時，北京市工商部門開展快速檢測，共檢測樣本895個乳品和含乳食品。由市食品安全監控中心開展的2次風險監測結果顯示，共2個樣本不合格，合格率約達99.7%。
　　北京市還在餐飲服務單位建立并執行食品原料采購查驗和索證索票制度，嚴厲打擊購買、使用地溝油和非正規來源食用油行為，同時明確了地溝油整治工作各區縣一把手負責制，專項整治期間，未發現餐廚油脂回流現象。
　　天津清查問題乳粉專項行動領導小組自2010年2月份至今，先后印發《關于進一步做好問題乳粉清繳工作的通知》、《天津市問題乳粉案件舉報獎勵意見》等，公布40余個投訴舉報電話，并明確舉報獎勵機制，設置專項獎勵經費。同時市政府與16個區縣分管領導簽訂《清繳問題乳粉工作責任狀》，采取逐級落實責任、網格化監管模式，確保整頓落到實處。整治期間，天津相關部門共檢查乳及含乳食品生產企業527家、食品經營戶6.62萬戶次，徹查14392戶餐飲服務單位，共封存問題乳粉原料22.695噸，追回銀橋問題含乳飲料22394盒、晨光問題冷凍飲品19箱又25支、開拓問題冷凍飲品149箱又33支、鑫天成問題巧克力707箱、美克力問題巧克力423箱。
　　整治地溝油過程中，天津將食品生產企業的食用油購貨記錄和票證齊全作為檢查重點，同時，對餐飲單位的食用油采購、廢棄油脂的收集和處理等重點環節進行拉網式檢查，發現原料索證資料和進貨臺賬記錄不齊全單位2580戶，查處可疑食用油脂共計1031公斤，搗毀制售地溝油黑窩點2個，對使用地溝油的違法行為進行了有效遏制。
　　食品檢驗合格率不斷提高
　　北京市政府相關部門通過向社會公布投訴舉報電話，在2009年1月至2010年9月，共受理食品安全投訴舉報73049件，辦結69111件，辦結率為94.6%。違法案件的查處使得北京自奧運會以來的食品安全良好態勢得以保持，具體表現在：一是2009年~2010年，全市食品安全監督抽檢合格率穩定在97%左右，沒有發生重大食品安全案件；二是食物中毒事件發生率穩中有降。2009年全市共確定發生食物中毒45起，發病人數570人，沒有發生死亡病人和重大食物中毒等。2010年截至目前，全市經確認發生的食物中毒19起，發病人數266人，發生起數同比降低54.8%，發病人數同比減少49.1%；
　　天津市則通過協調各相關部門展開專項整頓，有效提高天津食品質量合格率。如農業部門深入開展了畜產品、飼料、水產品、農資打假等專項整頓；質監部門采用拉網式排查對乳及含乳食品、蜜餞等十余個重點產品進行了專項檢查；工商部門開展了“十查十看”（查資格、票證以及看合法性、臺賬齊全等）行動；檢驗檢疫部門進行“三集中（集中審單、集中查驗、集中轉檢）”建設等。據統計，今年以來，天津農產品抽檢合格率同比提高2個百分點，達98%以上，食品抽檢合格率達92.4%，同比上升4.9個百分點，食物中毒事故以30%~50%比例逐年下降。
　　食品生產經營秩序有所好轉
　　據北京市食品安全協調辦公室介紹，整頓期間截至2010年9月，北京對全市162521家食品生產經營單位進行了拉網式普查和資格審查，同時辦理、辦結食品安全行政違法案件154518件，公開通報食品安全典型案件401次，涉及食品生產企業1286家、食品銷售企業2396家、餐飲經營單位39家、食品添加劑生產企業7家。通過整頓打擊了各類食品安全違法經營者的囂張氣焰，有效遏制了違法經營行為。
　　北京各區縣政府和相關部門還結合各自實際，積極探索調整生產經營結構的辦法。如針對食品生產加工領域小作坊生產企業規模小、數量大且分布散、監管難的問題，北京密云縣蔡家洼村推行了共同聯合的集約化經營模式，使豆腐產業完成了從傳統小作坊到豆腐加工廠再到豆腐觀光產業的跨越；延慶縣則制定和推行了食品經營企業進貨、銷售、退市登記臺帳制，使企業生產的食品在規格、數量和去向上得以明確。
　　天津市在對食品生產加工環節整頓期間，共出動12000余人次，檢查企業約3500家次，依法查處食品和食品相關產品生產企業違法案件91件；對不符合生產許可資質企業的許可證注銷175張，對季節性等原因停產企業關鍵設備加貼封簽133家。同時，對一次性塑料餐飲具獲證企業等采取行政執法檢查、專家技術實地審核、檢驗機構抽檢三位一體的現場復審，發現問題即責令停產、封存生產設備及產品并依法查處。同時還進一步加大了對生產經營企業的監督抽檢頻次，今年前三季度實施市級食品和食品相關產品監督抽檢410批次，實物質量合格率91.95%。
　　食品流通環節得到凈化
　　據介紹，北京市積極指導有條件的商場、超市、大中型批發市場、集貿市場和物流配送中心設立檢測室或配備快檢設備，指導企業制定自檢工作規范，完善自檢制度，強化其食品安全第一責任人意識。北京市工商局還積極構建了四個層級的食品安全檢測技術控制體系，形成了全市流通環節食品安全控制的整體技術合力。兩年來，完成全市監測食品樣本13104個，合格率為93.4％，對431種不合格食品采取下架處理。在北京市大成雙盈農貿市場，督察組對禽畜肉類、蔬菜等經營戶進行了現場詢問，查證查票，認為基本建立了食品購銷索證索票制度、臺賬制度和質量追溯制度等，提高了產品質量安全的可信度。
　　天津工商部門則堅持日常檢查與集中檢查相結合、工商所普遍巡查與分局重點檢查相結合，開展了“十查十看”（查資格、票證以及看合法性、臺賬齊全等）行動，突出抓好對薄弱環節監管，充分發揮工商所網格化監管優勢作用，按照分類監管要求，對1074戶超市市場、14623戶場內食品經營者、18511戶食雜店經營者等分別建立了動態監管檔案。目前已對27個品種847個批次食品進行抽樣檢驗、對9類4595個批次食品進行了快速檢測，發布食品質量抽檢公告和快速檢測報告20期，集中曝光了63個批次不合格食品。食品流通環節整頓期間，天津市共取締無證無照生產經營食品975戶，查處食品安全案件260件，搗毀制假售假窩點8個，查獲假冒偽劣食品23.71噸和7.08萬瓶（袋），價值176.79萬元，受理和解決消費者申訴舉報755件，為消費者挽回經濟損失2.19萬元。
　　餐飲消費安全進一步保障
　　北京市在餐飲服務領域深入開展了餐飲量化分級管理工作。截至2010年9月，全市經過量化分級等級評定的餐飲企業34,682戶，其中A級單位占7.61%，B級單位占43.70%，C級單位占48.67%，D級單位9戶占0.03%。這有助于消費者選擇安全可靠的餐飲單位進行消費。同時，北京還建立京冀兩地餐飲服務食品安全事故協查機制；加大對中、小學校周邊200米范圍內餐飲單位和小型餐館的監管力度；組織開展餐飲消費環節打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑和一次性筷子、餐盒等專項整治。通過整頓，2010年截至目前北京全市餐飲服務環節和家庭的食物中毒19起，與2009年同期相比，發生數量降低54。8%。
　　天津市政府及相關部門在餐飲消費環節整頓中，共出動執法監督人員42132人次，檢查餐飲服務單位90181戶次，覆蓋率600%；其中檢查學校、托幼機構食堂4次，檢查6226戶次。今年以來，天津市餐飲食品監管部門開展了整治取締無證經營，開展學校食堂、工地食堂檢查等16次專項整治活動，檢查餐飲單位21175戶次，發現原料索證資料和進貨臺賬記錄不齊全單位2580戶，均依法進行了查處。
　　食品安全宣傳更加深入人心
　　配合整頓工作，北京市借助在京主要媒體對食品安全整頓工作進行了大量報道，其中，紙媒體報道超過1000次，電視和廣播報道均超過500次。此外，各區縣、各部門害發放了數百萬份宣傳資料，北京市食品辦還與中國食品質量報社合作創辦《首都食品安全周刊》，累計向社區免費發放《周刊》400多萬份，并為全市各區縣街道、社區、村鎮免費訂閱。通過開展大量的新聞宣傳報道，使整頓工作產生了較大的社會影響，對保持北京食品安全整頓工作的高壓態勢起到了積極作用。
　　天津市政府在整頓工作期間，制定了《天津市2010年食品安全宣傳工作方案》，利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體充分開展多種形式的食品安全整頓宣傳，并以3·15消費者權益保護日、食品安全宣傳周、食品安全知識競賽等大型活動為契機，采取印發宣傳材料、現場咨詢、專題培訓等多種形式，印發食品安全信息1500余份，在天津市食品安全網刊登食品安全有關信息700余條，深入動員各方力量，廣泛宣傳食品安全整頓工作，營造全社會“人人關心、人人支持、人人參與”食品安全整頓工作的氛圍。
　　記者手記: 任重道遠
　　本報記者 鄭春蕾
　　兩次參加全國食品安全整頓督查組行動，都有一個共同的感受，那就是日夜兼程、任重道遠。
　　“在路上”成為了督查組的一種工作常態。檢查完一個單位，記錄發現的問題是在路上；交換完意見，思考討論督查反饋報告是在路上；有時甚至連吃飯、休息都是在路上。盡管一路風塵，但面對嚴峻的食品安全形勢，作為督查組成員深感肩負責任的重大。大家每天都要對督查過程認真梳理，唯恐有問題遺漏，研討反饋意見到深夜，全力以赴做好督查，以確保和鞏固整頓工作的質量和成效。
　　記得今年1月在對黑龍江、河南食品安全整頓督查中，督查組在5天時間里跨越了黑豫兩個省，途經哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、鄭州、漯河5個城市，幾乎每天都在重復著“白天現場督查，晚上奔波趕路”的循環。那時正值寒冬，從黑龍江前往河南的過程中，督查組一行人頂著凜冽寒風，到達鄭州機場時已近深夜12點。而這一次對北京、天津食品安全整頓工作的督查，依然延續了之前夜以繼日的作風。
　　在10月21~24日不足4天的時間里，督查組行程近千里，奔赴北京、天津兩個市及5個區縣，共對15家商超、集貿市場、餐飲和食品生產企業進行現場督查，查閱各級政府和相關部門的整頓工作文件資料上百份，聽取并整理反饋意見近萬字，督查工作強度之大可想而知。用“任重而道遠”足以來形容整頓督查工作過程。
　　其實，任重道遠，不只是整頓督查工作，對于食品安全整頓本身也同樣如此.
　　食品安全問題是關系國計民生的大事。雖然我國已經有了一部《食品安全法》，意味著針對食品安全問題可以依法系統地有序解決，但是從總體上看，影響我國食品安全的突出問題尚未根本解決，問題食品事件仍時有發生；一些食品生產經營企業誠信缺失、流通企業販售假冒偽劣食品；有關食品安全法律法規和食品安全標準仍待完善；食品安全監管和執法還存在薄弱環節；各部門間的銜接協作仍有待加強等等，這些問題的解決很難在短時間內一蹴而就，這也在很大程度上考驗著各級政府和相關部門的監管智慧。顯然，要切實提高食品安全水平，讓老百姓真正放心，我們要做的事還很多、要走的路還很長。
　　以北京和天津為例，盡管兩地的食品安全整頓工作措施周密有力、階段性整頓成效明顯、食品安全總體水平有所提高，但是北京市食品產業自給率低、依賴性強，仍然存在較大的輸入性風險，而天津市問題乳粉案件的發生，也暴露出企業食品安全主體責任意識、法律意識淡薄，食品安全監管存在薄弱環節等問題。因此，作為督查組組長、工信部總工程師朱宏任就表示，下一步應注重鞏固整頓工作成果，積極探索并健全食品安全長效監管機制。北京在做好城市食品監管工作的同時，要把專項整治的重點放在鄉鎮村和城鄉結合部。而天津則應進一步落實問題乳粉清查任務要求，積極慎重地依法做好問題乳粉案件查處工作。
　　同時，各級政府和相關部門還應在以下幾方面下功夫，以確保食品安全：一是加快完善產品質量和食品安全相關地方性法規和體制機制建設；二是建立健全食品和食用農產品加工的全過程監管網絡，加快信息化建設；三是進一步加大對食品加工行業的政策引導和扶持力度，實施激勵引導和名牌戰略，促進結構調整和產業升級，在原有基礎上，再創建一批食品安全示范鄉鎮、街道和優質產品生產基地，確保食品質量安全；四是積極推進企業誠信體系建設。進一步強化企業的食品安全主體責任，從生產源頭防范食品安全風險，消除隱患；五是繼續加大食品安全監管投入力度，注重食品安全監（檢）測能力建設，使檢驗檢測向高技術化、速測化、便攜化及信息共享化邁進；六是進一步加強宣傳教育，在全社會普及食品安全知識，增強群眾食品安全意識和自我防范能力。特別是著力加強對食品從業人員的法制教育和食品安全知識培訓，從而確保人民群眾身體健康和生命安全。