中國工業報記者 鄭春蕾
　　《2015食品安全重點工作安排》覆蓋七個方面，明確細化出三十個點，可謂是點面結合、重點突出。如何深入理解和落實工作安排，本報整合專家觀點進行深入解讀。
　　近日，國務院辦公廳印發《2015年食品安全重點工作安排》，對2015年全國食品安全重點工作作出部署。工作安排堅持問題導向，著力加強源頭治理，強化過程監管，完善法律法規，構建統一權威監管體系，提高食品安全治理能力，切實保障食品安全。
　　工作安排大體可分為以下三條主線：一是以“問題清單”突出監管重點、治理餐桌污染。加強源頭治理，深入開展食用農產品質量安全專項整治，采取完善標準、制定行為規范、加強抽檢、建立追溯體系等措施，綜合治理農藥獸藥殘留超標問題。
　　加強食品生產經營全過程監管。圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒等重點大宗食品開展綜合治理。針對超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質、食品中檢出塑化劑、食品標簽標識不符合規定等突出問題，開展專項治理。
　　加強對大型食品生產加工、流通餐飲企業的監督檢查，規范對小作坊、攤販、網絡銷售等的管理。繼續打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權仿冒等違法違規行為。強化進出口食品監管和風險管控，嚴格進口食品準入和回顧性檢查，嚴格實施進口食品境外生產企業注冊。
　　繼續推進嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組。加強嬰幼兒配方乳粉質量安全監管，組織對嬰幼兒配方乳粉生產企業開展食品安全審計。
　　加強重點區域風險防控。加強風險隱患排查治理。持續保持高壓嚴打態勢。
　　持續開展“餐桌污染”治理，推進食品安全城市、農產品質量安全縣創建試點工作。
　　二是以“權力清單”規范法治秩序、創新監管方式。
　　加大投入力度，提高風險監測和評估能力，加強技術創新和基層執法裝備配備，建設統一高效、資源共享的國家食品安全信息平臺，加快實現“從農田到餐桌”全程可追溯。
　　加強執法規范化建設，完善行政執法程序，規范執法操作流程。建立健全重大政策、制度和重大事項合法性審查和風險評估機制。
　　不斷強化食品生產經營全過程監管，制定并實施食用農產品和食品安全風險監測和監督抽檢計劃。推進食品生產經營許可改革和保健食品審評審批制度改革，研究制定食品生產經營企業分級分類管理制度等。
　　抓緊實施國家食品安全監管體系“十二五”規劃項目，加大預算內基建投資和轉移支付投入力度，著力解決基層監管能力薄弱問題。發揮專家智庫作用，統籌規劃、科學編制“十三五”國家食品安全治理體系和治理能力建設規劃。
　　三是以“責任清單”落實主體責任、推動社會共治。
　　加強食品安全監管部門綜合協調力量，強化督查考評，落實食品安全屬地管理責任。
　　全面落實企業主體責任，擴大食品質量安全授權制度試點，建立食品生產經營企業風險問題報告制度和全過程質量安全記錄制度。進一步完善企業信用記錄，依法及時公布嚴重違法食品生產經營者相關信息，構建守信激勵、失信懲戒機制。
　　加快完成農產品和食品安全監管機構改革任務，建立重心下移、保障下傾的工作機制，完善基層食品安全網格化管理體系和責任體系，打通“最后一公里”。
　　積極搭建食品安全社會共治平臺，暢通投訴舉報渠道，發揮群防群治作用，把公眾參與、專家論證納入行政決策法定程序，支持行業協會制訂行規行約、自律規范和職業道德準則。
　　食品安全監管：重建設 嚴落實
　　□羅云波  中國農業大學食品科學與營養工程學院院長
　　找到和列出問題，本身也是解決問題的重要部分，強調從源頭開始治理，找問題和想辦法相輔相成。
　　工作安排把監管重點一一列出。問題清單突顯環境對食品安全的重要性和當前的緊迫性：農藥獸藥殘留問題，化肥、農藥獸藥等投入品使用問題，病死畜禽無害化處理問題，農產品產地重金屬污染問題，種養業用水污染問題，持久性有機物污染問題等，都和環境與食品安全直接相關。
　　重建設
　　專項整治是建設，標準制定是建設，追溯體系是建設，行為規范是建設，餐桌治理是建設，風險交流和科普教育更是建設，用建設的態度來解決已經存在的老問題和將要出現的新問題，既是積極務實的選擇，也是理性的精神。其中引人注目的亮點有六個方面：“十三五”國家食品安全治理體系和治理能力建設規劃的編制，統一高效、資源共享的國家食品安全信息平臺的建立，食品生產經營許可改革，保健食品審評審批制度改革，食品生產經營企業分級分類管理制度，以及基層執法裝備的配備，另外，國家食品安全監管體系“十二五”規劃項目，基層的預算內基本建設投資和轉移支付投入力度都會加大。這些實實在在的體系建設，都會在這一年和以后的若干年，持續地發揮作用。建設的理念和建設的內容，是為食品安全工作穩步進入常態化夯實基礎。
　　嚴落實
　　首先是明晰權利范圍和邊界，進一步理順部門之間，以及地區之間的協調聯動，對嚴重失信者的懲戒，也力求跨區域、跨部門聯合懲戒。堵漏洞抓疏導，比如研究建立餐飲服務單位排放付費及餐廚廢棄物收運、處理企業資質管理等制度，加大餐廚廢棄物處理利用力度，這就是對地溝油泛濫從源頭抓落實。
　　其次專門提出奶粉的問題，引入食品安全審計的新鮮概念，組織對嬰幼兒配方乳粉生產企業開展食品安全審計。
　　社會共治平臺及其激勵機制，投訴舉報渠道的暢通，舉報獎勵專項資金的落實，以及村級監管員隊伍的逐步建立，另外值得一提的是地方領導干部食品安全知識專題培訓，提高處在食品安全第一線的地方領導干部的食品安全工作決策能力和管理水平。這些舉措都旨在讓監管能落到實處，不會陷入上有政策下有對策的尷尬，走出“基層難、執行難”的怪圈。落實的廣度和落實的程度，是食品安全工作常態化運行的根本所在。
　　狠抓督促落實，強化責任措施。法律法規的實施效果貴在落實，2015年工作安排提出要通過加強領導、落實任務分工、強化督查考評與嚴格責任追究等措施來強化落實。尤其是提出將食品安全全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，考核結果作為綜合考核評價領導班子和相關領導干部的重要依據，嚴肅追究失職瀆職工作人員責任等落實到位，將建立一套獎懲分明的激勵體系。
　　引領食品安全治理步入新常態
　　□胡穎廉 國家行政學院副教授
　　確保食品安全是全面建設小康社會的關鍵環節，創新食品安全治理是全面深化改革的重要內容，實現最嚴格食品安全監管是全面推進依法治國的有力抓手。習近平總書記指出，保障食品安全是對執政能力的重大考驗。國務院辦公廳印發的《2015年食品安全重點工作安排》（以下簡稱《工作安排》）從找問題、抓改革、出實招入手，打造治理體系和治理能力升級版，主動適應食品安全新常態。
　　以問題為工作導向
　　《工作安排》結合當前經濟新常態特征，系統梳理與日常消費關系緊密的食品品種、產業和區域，根據“點、線、面”的邏輯架構，著力解決食品安全突出問題。
　　一是“點”，圍繞重點品種加大整治力度。由于環境對發展的承載能力已接近上限，土壤、水體等環境污染問題嚴峻，食用農產品源頭治理壓力加大。必須嚴格管控化肥、農藥獸藥等投入品使用，加大糧食、畜禽、農資等監管力度。強化縣鄉農產品質量安全監管能力，探索建立食用農產品產地準出與市場準入管理銜接機制。
　　二是“線”，抓住重點企業和新型業態等“關鍵少數”。簡政放權放寬了事前準入門檻，食品生產經營主體數量呈“井噴”出現，市場競爭更加激烈。經濟下行帶來的生存壓力勢必影響到企業誠信守法觀念和質量安全意識，一些非法利益鏈條的形成極易導致“破窗效應”。因此要加強對大型食品生產加工、流通餐飲企業的監督檢查，規范對小作坊、攤販等的管理，繼續打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料。與此同時，隨著模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。第三方餐飲服務平臺、O2O食品零售等新業態、新商業模式層出不窮，將帶來安全隱患新形態、違法違規行為新類型。
　　三是“面”，排查和防控重點區域風險。在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同推進過程中，食品安全問題容易引發區域性和系統性風險。有必要加大對農產品主產區、食品加工業聚集區、農產品和食品批發市場、農村集貿市場、城鄉結合部等重點區域的監管力度。加強對學校食堂、旅游景區、繁華商圈、交通樞紐等就餐人員密集場所的監管，對農村集體聚餐進行指導，防范食物中毒事故發生。具體要開展食品生產經營主體基本情況統計調查，制定實施農產品和食品安全風險監測和監督抽檢計劃，加強結果分析研判。在此基礎上制定風險清單，根據風險特征明確關鍵節點、責任人、檢查頻次等內容。
　　全面提升治理能力
　　轉變政府職能是行政管理體制改革的關鍵，食品安全則是考量政府職能轉變的重要標尺。
　　《工作安排》從機構隊伍專業化、監管模式科學化、工作格局系統化三個層面深入推進改革，全面提升食品安全治理能力。
　　一是突出食品安全首要職責，完善統一權威監管體系。當前食品安全監管任務繁重，而體制改革仍處于過渡期。要合理劃分各級食品安全監管事權關系，強化各級食品安全委員會綜合協調作用。加快完成市、縣食品安全監管機構改革任務，抓緊職能調整、人員劃轉、技術資源整合，充實專業技術力量，盡快實現正常運轉。尤其要健全鄉鎮（街道）或區域食品安全監管派出機構，研究建立有關管理制度，著力解決基層監管能力薄弱問題，打通“最后一公里”。完善基層食品安全網格化管理體系和責任體系。
　　二是將風險分析、日常監管和應急處置有機結合，優化食品安全監管模式。從理論上說，食品安全監管要順次解決風險隱患、違規行為、危機事件三類問題。
　　首先是提高風險監測和評估能力，完善食物中非食用物質名單，開展相關檢驗方法研究。其次是提高全過程日常監管能力，用科學監管的規則和方法開展分類分級重點監管，健全以隨機抽檢、飛行檢查、動態監督為主要手段的日常監督檢查制度，立體式監控違法違規行為。最后是提高應急能力，強化跨區域、跨部門應急協作和信息通報機制，建立覆蓋全國的突發事件信息直報網和輿情監測網，健全國家食品安全應急體系。
　　三是用好“錢袋子”，借力“筆桿子”，亮出“刀把子”，構筑食品安全工作格局。食品安全不是監管部門一家的事，而是各級地方政府承擔的屬地責任，必須綜合發揮資金投入的激勵作用、宣教科普的引導作用和刑事司法的威懾作用。既要加大投入力度，加強技術創新和基層執法裝備配備，強化檢驗檢測能力建設，加快信息化建設步伐，又要強化宣傳引導，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品基本安全知曉率。
　　在法治框架下探索新招實招
　　黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定，對食品安全監管工作提出新要求。《工作安排》著重強調健全法規標準，在嚴守法治的框架下探索“兩張清單”，進一步推進食品安全治理體系現代化。
　　一方面是法無授權不可為，用“權力清單”優化市場準入。理想的治理體系應減少企業行政許可負擔，通過優化市場準入和退出機制提升產業整體素質。例如積極穩步推進食品生產經營許可改革，逐步擴大保健食品備案范圍。制修訂食品安全標準，加快形成符合我國國情和國際通行做法的食品安全國家標準體系。推進食品安全信用體系建設，探索建立統一的食品信用分級分類標準，構建守信激勵、失信聯合懲戒機制。開展食品安全責任保險試點，探索建立政府、保險機構、企業、消費者多方激勵約束機制等等。
　　另一方面是法有規定必須為，用“責任清單”約束企業行為。企業是食品安全的第一管理方、知情者和責任人，其行為貫穿全產業鏈條。監管部門應在資金、設備等微觀要素上少設“路障”，在市場行為規則上多設“路標”，培育食品企業的主體責任意識。譬如加強執法規范化、信息化建設，全面落實監管執法責任制。探索建立食品檢查員制度，加大企業現場監督檢查和現場行政處罰力度。建立統一高效、資源共享的國家食品安全信息平臺，加快建設“農田到餐桌”全程可追溯體系。建立食品生產企業風險問題報告制度，督促食品經營者履行進貨查驗和查驗登記義務，在餐飲服務單位推行“明廚亮灶”。研究建立餐飲服務單位排放付費即餐廚廢棄物收運、處理企業資質管理制度。